三是促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平。發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高校領軍作用，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺，開展“雙創(chuàng)示范基地十強百佳工程”和“創(chuàng)投基金十百千工程”，深入開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，促進科技成果轉移轉化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機結合，支持企業(yè)、科研院所、高校建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國，支持引導地方改善小微企業(yè)融資環(huán)境。構建包容創(chuàng)新的監(jiān)管制度。辦好全國雙創(chuàng)活動周、“創(chuàng)響中國”系列活動和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，在全社會持續(xù)營造濃厚“雙創(chuàng)”氛圍。

四是深入推進軍民融合發(fā)展。全面啟動國家軍民融合重大示范項目建設。推進國家軍民融合綜合公共服務平臺建設和中國軍民融合網(wǎng)上線運行。建設國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，開展經濟建設項目貫徹國防要求、軍民融合發(fā)展需求管理、國防知識產權轉化應用等試點。啟動運行國家國防科技工業(yè)軍民融合產業(yè)投資基金。促進國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，構建軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新體系。進一步消除阻礙軍民融合的壁壘。構建軍民融合統(tǒng)計和評價指標體系。支持國防軍工生產能力建設。繼續(xù)推進空域管理體制改革。

（三）深化基礎性關鍵領域改革。加快建設充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經濟體制，著力激發(fā)各類市場主體活力。

一是持續(xù)擴大“放管服”改革綜合成效。深化簡政放權，研究制定國務院部門權力和責任清單。在全國推開“證照分離”改革，大幅減少領取營業(yè)執(zhí)照后的各類許可證。推行綜合執(zhí)法改革，全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動跨部門雙隨機聯(lián)合檢查。加快構建以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制。優(yōu)化政務服務，改進優(yōu)化報建審批制度。加強政務服務標準化建設，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，將國務院各部門整合后的政務信息統(tǒng)一接入國家共享平臺，試點推進公共數(shù)據(jù)服務，在更大范圍、更多領域推行網(wǎng)上審批。加快建立營商環(huán)境評價體系，逐步在全國推行。

二是著力完善產權制度。依法平等保護各類所有制經濟產權，推動修改和廢止不利于產權平等保護的法律法規(guī)，依法甄別糾正產權糾紛申訴案件，推進以產權保護為重要內容的政務誠信建設，營造支持民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。落實激發(fā)和保護企業(yè)家精神的重點舉措，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，建立因政府規(guī)劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的依法依規(guī)補償救濟機制。推進知識產權綜合管理改革試點。

三是加快要素市場化配置改革。深入推進戶籍制度改革及公共服務等相關配套改革。加快完善土地二級市場制度。推動投融資體制改革全面落地，深化企業(yè)投資項目審批制度改革，推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點，建立完善企業(yè)投資項目監(jiān)管執(zhí)法體系和政府投資項目稽察體系。推進公共資源交易市場化改革，構建公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺體系。開展電力現(xiàn)貨交易和天然氣配售環(huán)節(jié)改革試點，推進礦業(yè)權出讓制度改革，完善并有序放開油氣勘查開采體制，制定石油天然氣管道運營等重點領域體制機制改革實施方案。加強政府定價成本監(jiān)審，深化電力、天然氣、城鎮(zhèn)供水、農業(yè)供水、醫(yī)療服務、鐵路運輸?shù)阮I域壟斷環(huán)節(jié)和公共服務價格改革。

四是構建競爭公平有序的市場體系。全面實施并不斷完善全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，放寬民間資本準入領域。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面推行公平競爭審查制度，強化反壟斷執(zhí)法。建立健全信用法規(guī)和標準體系，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加快推進社會信用體系建設。

五是深化國資國企改革。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加快轉變國有資產監(jiān)管機構職能，改革國有資本授權經營體制。加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，以資本為紐帶促進各類所有制企業(yè)優(yōu)勢互補，推動國有資本做強做優(yōu)做大。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)股權多元化和混合所有制改革，進一步推動重點領域混合所有制改革試點，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。深化國有林區(qū)林場、農墾改革。

（此處插入專欄10，內容請見新華社新聞圖片專線所配發(fā)的相關稿件）

六是穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，制定收入劃分改革方案。深化預算管理制度改革，提高國有資本經營預算調入一般公共預算比例，全面實施績效管理，提高財政資金使用效率。推進綜合與分類相結合的個人所得稅制度改革。健全地方稅體系，配合推進房地產稅立法。加快金融體制改革，完善金融機構法人治理結構，改革金融監(jiān)管體制，深化利率和匯率市場化改革，建立目標利率和利率走廊機制，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資尤其是股權融資比重。

（四）堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。調動各方面力量、采取更有力措施，著力提高防范抵御風險能力，著力提高脫貧質量，著力解決突出環(huán)境問題。

一是著力防范化解重大風險。加強金融風險防控，發(fā)揮好國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的作用，建立健全宏觀審慎管理制度和政策框架。有效防范和處置銀行不良貸款，強化對影子銀行等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、非法放貸等違法犯罪活動，保護金融消費者權益。切實加強地方政府債務管理，積極穩(wěn)妥處置存量債務，有效遏制增量，嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔保等行為。加快完善國家戰(zhàn)略物資儲備體系。建立健全風險識別和監(jiān)測預警體系，完善應急處置機制，強化重大政策解讀，合理引導市場行為和社會預期，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

二是扎實推進精準脫貧。制定打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導意見，大力實施加大深度貧困地區(qū)支持力度推動解決區(qū)域性整體貧困行動方案。深入推進產業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，推進貧困村基礎設施和公共服務體系建設。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，建立健全穩(wěn)定脫貧、防止返貧長效機制，增強貧困群眾和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，強化對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口的精準幫扶。加大深度貧困地區(qū)以工代賑力度，重點支持“三區(qū)三州”貧困鄉(xiāng)村中小型公益性基礎設施建設。深入實施東西部扶貧協(xié)作。加強對扶貧工作的考核監(jiān)督，嚴肅查處挪占資金、弄虛作假、數(shù)字脫貧等違法違規(guī)問題。

三是持續(xù)加大污染防治力度。制定實施打好污染防治攻堅戰(zhàn)方案和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治。著力解決棄風棄光問題，增加清潔電力供應。進一步優(yōu)化能源消費結構，穩(wěn)步推進淺層地能利用、燃煤鍋爐節(jié)能改造、余熱暖民等煤炭消費減量替代重點工程，因地制宜穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖。推進交通運輸結構調整，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提升鐵路運輸比例，繼續(xù)淘汰老舊車。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和京津冀等重點區(qū)域污染防治，下大力氣降低PM2.5濃度、減少重污染天數(shù)。著力開展清水行動，全面排查集中式飲用水水源保護區(qū)，整治城市建成區(qū)黑臭水體，加快污水處理設施建設，加強農業(yè)面源污染防治。強化土壤污染管控和修復，開展重點地區(qū)工礦企業(yè)重金屬污染耕地風險排查整治。加強固體廢棄物和垃圾分類處置，堅決禁止“洋垃圾”入境。繼續(xù)深化排污許可制度改革，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，著力解決損害群眾健康、社會反映強烈的突出環(huán)境問題。（