同時，我們也清醒認識到，國際環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟有望繼續(xù)復(fù)蘇，但不穩(wěn)定不確定因素依然很多，主要經(jīng)濟體政策調(diào)整對全球產(chǎn)業(yè)布局和資本流動帶來外溢影響，貿(mào)易和投資保護主義上升，地緣政治風(fēng)險較多。從國內(nèi)看，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。一是經(jīng)濟增長內(nèi)生動力還不夠足。消費升級面臨供給瓶頸制約，汽車、住房兩大消費熱點趨于平穩(wěn)，其他消費新增長點暫時難以形成足夠支撐，消費增長后勁有待增強。受市場準入限制、上游產(chǎn)能過剩和下游利潤空間收窄影響，部分領(lǐng)域投資仍然乏力。二是實體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨困難。制度性交易成本仍然較高，原材料、物流等成本壓力較大，融資難融資貴問題仍比較突出，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題尚未根本解決。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)依然薄弱。三是營商環(huán)境仍待優(yōu)化。市場準入中的各類許可仍然較多，部分領(lǐng)域不合理制度規(guī)定清理不及時不到位，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”依然存在。政務(wù)服務(wù)的主動性和便利性仍需加強，群眾和企業(yè)仍受證照多、辦事慢之累，改革的獲得感還不夠強。四是創(chuàng)新能力不夠強。基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力比較薄弱，特殊材料、關(guān)鍵零部件、工業(yè)母機等“卡脖子”問題仍較突出。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺有待完善，落實科技成果轉(zhuǎn)化政策還存在一些障礙，公共科技資源對社會的開放共享程度有待提升，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的包容審慎監(jiān)管仍然經(jīng)驗不足、需要探索。五是生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。部分區(qū)域流域污染仍然較重，大氣、水、土壤污染防治都需加大力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題突出，生態(tài)修復(fù)還有不少欠賬，完善政策制度體系、補齊體制機制短板還需要長期扎實推進。六是民生領(lǐng)域還有不少短板。脫貧攻堅任務(wù)艱巨，農(nóng)村仍有數(shù)千萬貧困人口，且深度貧困人口占比大，越往后脫貧難度越大。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，中低收入群體增收困難。群眾在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題。教育發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題仍然存在，學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育等仍是薄弱環(huán)節(jié)。醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)布局不合理、基層服務(wù)能力不強。住房保障和供應(yīng)體系仍待健全。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流安置職工等重點群體就業(yè)壓力不減。養(yǎng)老服務(wù)供給不足，質(zhì)量有待提高。七是金融等領(lǐng)域風(fēng)險仍較突出。銀行不良貸款、債券市場信用、資本市場波動等風(fēng)險仍然較高，非法集資等金融犯罪活動時有發(fā)生。社會治理、國家安全也面臨新的挑戰(zhàn)，其他一些突出問題和潛在風(fēng)險也不容忽視。對這些問題，我們將高度重視，積極調(diào)動各方面資源妥善應(yīng)對，及時化解各類風(fēng)險隱患，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

二、 2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、主要目標和政策取向

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2018年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，大力推進改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）總體思路。

牢牢把握我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，圍繞貫徹新發(fā)展理念、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，打好三大攻堅戰(zhàn)，努力跨越我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的關(guān)口，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

一是堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，大力破除無效供給，在中高端消費、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動實現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡。

二是堅持把準工作的著力點和突破口，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。強化創(chuàng)新對實體經(jīng)濟的引領(lǐng)和支撐作用，引導(dǎo)資本要素向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集中，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，有效調(diào)動科學(xué)家、技術(shù)人員和其他人才的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

三是堅持處理好政府和市場的關(guān)系，加快構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力營造公平競爭市場環(huán)境，打通影響企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的各類堵點痛點難點。聚焦更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。

四是堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出抓重點、補短板、強弱項。著眼決勝全面建成小康社會，扎實推進“十三五”規(guī)劃中期評估，統(tǒng)籌各方面資源力量，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。緊扣社會主要矛盾變化，大力推進實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）主要預(yù)期目標。

按照上述要求和思路，綜合考慮需要和可能，提出2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標：

——經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長6.5%左右。主要考慮是：一方面，我國經(jīng)濟已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，6.5%左右的經(jīng)濟增速與現(xiàn)階段我國經(jīng)濟潛在增長率大體一致，體現(xiàn)了不過分追求速度、更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益的導(dǎo)向。另一方面，按照全面建成小康社會的要求，與“十三五”規(guī)劃目標相銜接，6.5%左右的經(jīng)濟增速符合到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標要求，有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。