五是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設扎實推進。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進，戶籍制度改革和居住證制度落地實施。全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.52%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到42.35%，均比上年增加1個百分點左右。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，長三角、長江中游、成渝、哈長、中原、北部灣等城市群規(guī)劃加快實施，關(guān)中平原、呼包鄂榆等跨省區(qū)城市群規(guī)劃編制完成。以市場化方式規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設。新型城鎮(zhèn)化綜合試點取得積極進展。

（八）加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，綠色發(fā)展取得新進展。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.7%和5.1%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降5.6%，完成全年目標。

一是生態(tài)文明制度體系加快形成。福建、江西、貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點積極推進，浙江、福建、河南、四川開展用能權(quán)有償使用和交易試點。全面實施排污許可制度，全面推行河長制、湖長制進展順利，扎實推進耕地草原河湖修養(yǎng)生息。生態(tài)保護補償工作取得新進展，縱向補償力度進一步加大，橫向補償試點范圍進一步擴大?！督夜珗@體制總體方案》出臺實施，三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等國家公園體制試點積極推進。

二是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施。《中共中央　國務院關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》、全國國土規(guī)劃綱要印發(fā)實施，省級國土規(guī)劃編制基本完成，新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作啟動，配套政策不斷完善?！岸嘁?guī)合一”空間規(guī)劃改革扎實開展。重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度深入實施。資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制建立健全。完成京津冀3?。ㄊ校?、長江經(jīng)濟帶11省（市）和寧夏回族自治區(qū)共15省份生態(tài)保護紅線劃定工作。

三是能源資源利用效率繼續(xù)提高。開展2016年度能源消耗總量和強度“雙控”目標責任評價考核。落實最嚴格的水資源管理制度、耕地保護和節(jié)約用地制度。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用制度進一步健全，啟動礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大能效、水效領(lǐng)跑者制度推廣力度，加強再生資源規(guī)劃引導，生產(chǎn)者責任延伸制度不斷深化，資源循環(huán)利用基地建設啟動，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系編制出臺。

四是環(huán)境治理和生態(tài)保護力度加大。中央環(huán)境保護督察實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）全覆蓋。大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃深入實施。積極實施具備條件的燃煤機組超低排放改造，累計完成超過7億千瓦。淘汰黃標車和老舊車300多萬輛。2198家工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設施。京津風沙源帶、巖溶石漠化區(qū)、三江源等重點區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)治理積極推進，退耕還林還草、天然林資源保護、生物多樣性保護等重點工程深入實施，全年營造林面積預計23496萬畝。重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)牧交錯帶已墾草原綜合治理和東北黑土地保護試點繼續(xù)開展。生活垃圾分類制度實施方案出臺。

五是應對氣候變化工作積極開展。全國碳排放交易體系順利啟動?！笆濉笨刂茰厥覛怏w排放工作方案深入落實，開展2016年度控制溫室氣體排放目標責任評價考核。統(tǒng)籌推進低碳發(fā)展試點示范，啟動氣候適應型城市建設試點。積極推動聯(lián)合國氣候變化波恩大會成功達成《斐濟實施動力》成果。氣候變化南南合作“十百千”項目進展順利。

（九）著力保障和改善民生，人民生活水平進一步提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生領(lǐng)域投入力度持續(xù)加大。

一是脫貧攻堅戰(zhàn)取得重要進展。中央財政補助地方專項扶貧資金增長30.3%。安排中央預算內(nèi)投資244億元、中央財政貸款貼息資金72.49億元用于易地扶貧搬遷。全年實現(xiàn)1289萬農(nóng)村貧困人口脫貧，340萬人易地扶貧搬遷建設任務順利完成，貧困發(fā)生率降至3.1%。聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧扎實推進，以工代賑投入力度加強，基礎設施和公共服務設施建設支持力度進一步加大。

二是社會保障體系不斷健全。養(yǎng)老保險制度頂層設計取得關(guān)鍵性進展，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案印發(fā)實施。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合深入推進，異地就醫(yī)直接結(jié)算取得重要突破，所有省級異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)、所有統(tǒng)籌地區(qū)均與國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)實現(xiàn)對接。高齡津貼制度已在全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達到4.02億人和5.13億人。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工609萬套。

三是基本公共服務體系進一步完善。“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃出臺，國家基本公共服務清單制度開始建立。九年義務教育鞏固率93.8%，高中階段教育毛入學率88.3%，財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%。全部三級公立醫(yī)院參加醫(yī)聯(lián)體建設，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到5.66張。公共文化服務保障法正式實施，以縣為單位加快落實國家基本公共文化服務指導標準和省級實施標準。全民健身指南發(fā)布，“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃印發(fā)實施。加強社會兜底保障，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼受益人數(shù)均超過1000萬，近6000萬低保人員和特殊困難群眾基本生活得到有效保障，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系全面構(gòu)建，近50萬孤兒和艾滋病毒感染兒童納入政府保障。全面兩孩政策持續(xù)推進，全年出生人口1723萬人，年末總?cè)丝?3.9億人，人口自然增長率為5.32‰。

從2017年經(jīng)濟社會發(fā)展情況看，經(jīng)濟增長、就業(yè)、價格總水平、國際收支平衡等主要指標保持在合理區(qū)間，創(chuàng)新驅(qū)動、民生保障等反映發(fā)展質(zhì)量和效益的指標進一步改善，總的完成情況是好的。

19個約束性指標中，16個指標完成全年目標，非化石能源占一次能源消費比重、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例3個指標完成情況與全年目標存在差距。具體情況是：（1）在工業(yè)回升帶動下，2017年火電發(fā)電量大幅增長，煤炭消費4年來首次轉(zhuǎn)為正增長，而2017年特別是上半年來水情況較差，水電發(fā)電量增速低于往年，因此非化石能源占一次能源消費比重低于全年目標0.6個百分點。（2）2017年工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)回暖，導致污染物排放上升，加上一季度氣象條件極為不利，因此地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率低于全年目標1個百分點。（3）2017年全國水污染物排放量居高不下，加之平均降水量同比減少，因此地表水達到或好于Ⅲ類水體比例低于全年目標0.4個百分點。根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求，上述3個指標“十三五”期間應累計分別提高3個百分點、3.3個百分點以上和4個百分點以上，“十三五”前兩年已分別提高1.7個、1.3個和1.9個百分點，后三年經(jīng)過努力，仍有望順利完成規(guī)劃目標。