建設(shè)法治政府,實現(xiàn)良法善政

國務(wù)院法制辦副主任 甘藏春

法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)的重要內(nèi)容。各級政府要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神,深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》。

良法是建設(shè)法治政府的前提。一要正確處理改革與立法的關(guān)系。習近平總書記指出:“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中,都要高度重視運用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用,加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),確保在法治軌道上推進改革?！边@為我們正確處理改革與法治的關(guān)系提供了基本遵循。在改革過程中,既要通過立法把成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措盡快上升為法律;又要在遵循改革思路的大前提下主動修改法律,使之適應(yīng)改革需要;還要保持一定的預見性和超前性,為改革的進一步深入預留必要空間。二要進一步推進科學立法、民主立法。一方面,要實現(xiàn)立法公開透明,不僅應(yīng)公開立法草案,還應(yīng)當逐步保障社會公眾對立法背景、立法材料等的知情權(quán),確保社會公眾真實、全面、及時獲悉立法信息,為參與立法提供充分的前提條件。另一方面,要拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式,通過制度化、程序性的安排,確保社會各方面尤其是基層群眾和弱勢群體參與到立法的各個環(huán)節(jié);探索建立對公眾意見采納情況的說明和反饋機制,防止征求意見搞形式,走過場。三要正確處理中央與地方的關(guān)系。我國是單一制國家,法制的統(tǒng)一性是我國立法制度的一項重要原則。同時,我國不同地域的經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距很大,采取“一刀切”的方式制定出來的法,有可能在一些地方“水土不服”。新修訂的《中華人民共和國立法法》已經(jīng)賦予設(shè)區(qū)的市可以依法制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的權(quán)力。在立法過程中,立法機關(guān)要妥善處理統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系,研究哪些問題需要統(tǒng)一,哪些事項可由地方自主決策,既確保政令暢通、步調(diào)一致,又充分發(fā)揮地方積極性。

善政是建設(shè)法治政府的核心。一要依法全面正確履行政府職能。行政機關(guān)要堅持法定職責必須為,法無授權(quán)不可為,強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。要正確處理政府和市場、政府和社會的關(guān)系,進一步約束和規(guī)范行政權(quán)力,確保行政審批權(quán)力授予有法、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。過多過濫的行政審批,不僅抑制了市場和社會的活力,也為權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗提供了空間。2013年以來,國務(wù)院加大簡政放權(quán)力度,深入推進行政審批制度改革,推動“放管服”改革,極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,圓滿實現(xiàn)了本屆政府任期內(nèi)國務(wù)院部門實施的行政審批事項減少1/3的目標。二要嚴格依法行政。行政執(zhí)法是實施法律的重要環(huán)節(jié),也是行政管理的主要方面,行政執(zhí)法的規(guī)范度直接決定著人民群眾對政府法治水平的感知度。各級政府工作人員要高度重視對憲法法律的學習,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要深化行政執(zhí)法體制改革,合理配置執(zhí)法力量,整合執(zhí)法隊伍,理順行政強制執(zhí)行體制,嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。要依法嚴懲各類違法行為,加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度,嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平,全面落實執(zhí)法責任制,加強執(zhí)法監(jiān)督,懲治執(zhí)法腐敗。三要努力探索依法有效化解矛盾糾紛的方式方法。判斷是否善治,不是看有沒有矛盾糾紛,而是看能不能有效預防和化解矛盾糾紛。依法治國、建設(shè)法治政府,必須充分發(fā)揮行政機關(guān)在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用。要加緊修改《中華人民共和國行政復議法》,用好行政復議的行政性特點,有效化解具體的行政爭議。要健全依法化解糾紛機制,建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。要完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度,加強人民調(diào)解工作,改革信訪工作制度。四要實現(xiàn)激發(fā)社會活力、形成良好秩序、保證長治久安的目標。要最大限度調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造力,通過法治明確界定市場主體的資格和權(quán)利能力、參與途徑、參與方式和界限;使市場在資源配置中起決定性作用,增強市場的自由度,不斷給市場松綁,讓各類市場主體充分自主經(jīng)營、自由競爭,讓價格杠桿充分發(fā)揮作用;通過法治來明確人們通過誠實勞動、合法經(jīng)營獲得利益的穩(wěn)定預期;通過法治來保證公平競爭的市場環(huán)境。要構(gòu)建良好的社會秩序,形成穩(wěn)定有效、和諧有序的社會關(guān)系,實現(xiàn)社會秩序的全面法治化、規(guī)范化。要保證長治久安,保證經(jīng)過實踐檢驗、人民普遍擁護的國家基本制度和重大政策的穩(wěn)定,保證公民有序政治參與。