核心要點(diǎn):

■在改革與法治的關(guān)系上,以法治思維和法治方式研究改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革落實(shí),確保改革于法有據(jù),同時(shí),通過(guò)改革推動(dòng)法律立改廢釋,推進(jìn)法律制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)在改革中完善法治。在依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系上,堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè),推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律有機(jī)銜接,確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政,又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

■法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。黨的十八大以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),科學(xué)合理、有序運(yùn)行、高效權(quán)威的法治秩序基本構(gòu)建,依法治國(guó)的格局實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型升級(jí)。

■全國(guó)人大及其常委會(huì)將立法工作放在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中思考、謀劃和推進(jìn),牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法取得重要突破。

■在改革過(guò)程中,既要通過(guò)立法把成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措盡快上升為法律;又要在遵循改革思路的大前提下主動(dòng)修改法律,使之適應(yīng)改革需要;還要保持一定的預(yù)見(jiàn)性和超前性,為改革的進(jìn)一步深入預(yù)留必要空間。

■行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,法無(wú)授權(quán)不可為,強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。要正確處理政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系,進(jìn)一步約束和規(guī)范行政權(quán)力,確保行政審批權(quán)力授予有法、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。

■深化司法體制改革,必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和因地制宜相結(jié)合,自上而下和自下而上相結(jié)合,統(tǒng)籌推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合,要抓主體責(zé)任、抓關(guān)鍵少數(shù)、抓精準(zhǔn)施策、抓系統(tǒng)集成、抓督察問(wèn)責(zé),確保司法體制改革落地見(jiàn)效。

■法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。使人民群眾成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者,是全面依法治國(guó)的重要基石和重要目標(biāo)。

編者按:黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,提出全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略,開(kāi)辟了全面依法治國(guó)理論和實(shí)踐的新境界,開(kāi)啟了中國(guó)法治新時(shí)代。我們組織這組筆談,旨在堅(jiān)定人們走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的信心和決心,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣

中央政法委秘書(shū)長(zhǎng) 汪永清

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,譜寫(xiě)了法治中國(guó)建設(shè)的恢弘新篇章。習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)提出了全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略,科學(xué)回答了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,創(chuàng)造性地發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,是馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果。全面依法治國(guó)的新理論新實(shí)踐,對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路作出了新詮釋新拓展,使這條道路的內(nèi)涵更加豐富、特色更加鮮明、優(yōu)勢(shì)更加凸顯。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八大以來(lái),對(duì)三者有機(jī)統(tǒng)一的理論認(rèn)識(shí)更加深入,制度安排更加完善,實(shí)際成效更加明顯。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。黨中央加強(qiáng)對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),黨的十八屆四中全會(huì)專題研究部署法治工作,確保法治建設(shè)蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)。健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作機(jī)制,落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),建立政法機(jī)關(guān)黨組織向黨委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)制度,促進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化、程序化。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)的記錄通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定,公開(kāi)通報(bào)違法干預(yù)典型案件,防止把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,緊緊依靠人民群眾推進(jìn)依法治國(guó),深化立法、執(zhí)法、司法公開(kāi),拓寬人民群眾參與、表達(dá)、監(jiān)督渠道,更加注重廣納群言、廣集眾智、廣用民力,使法治建設(shè)深深扎根于人民創(chuàng)造性實(shí)踐中。完善人民群眾合法權(quán)益保障立法,加強(qiáng)人權(quán)司法保障,推出大批便民利民新舉措,讓人民群眾有更實(shí)在更深切的獲得感。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨中央把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn),突出全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、保障性作用,促進(jìn)“四個(gè)全面”相輔相成、相得益彰。在改革與法治的關(guān)系上,以法治思維和法治方式研究改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革落實(shí),確保改革于法有據(jù),同時(shí),通過(guò)改革推動(dòng)法律立改廢釋,推進(jìn)法律制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)在改革中完善法治。近年來(lái),司法責(zé)任制改革在全國(guó)全面推開(kāi),以審判為中心的刑事訴訟制度改革、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)等重大改革深入推進(jìn),具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架基本確立,司法質(zhì)量、效率和公信力穩(wěn)步提升。其中,一條重要經(jīng)驗(yàn)就是依法有序推進(jìn)改革。對(duì)需要突破現(xiàn)行法律規(guī)定先行先試的改革任務(wù),及時(shí)提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)授權(quán)后進(jìn)行試點(diǎn);對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī),及時(shí)提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)予以修改或廢止;對(duì)實(shí)踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn),及時(shí)提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)上升為法律。在依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系上,堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè),推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律有機(jī)銜接,確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政,又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治體系建設(shè)與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有效銜接。法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。黨的十八大以來(lái),我們堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面發(fā)展,加快推進(jìn)社會(huì)主義法治體系建設(shè),健全符合我國(guó)國(guó)情、遵循治理規(guī)律、反映人民意志的制度體系,使國(guó)家治理各領(lǐng)域總體上有法可依、有章可循。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái),我們鍥而不舍運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)平安建設(shè),促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。著眼于強(qiáng)化法治在維護(hù)權(quán)益、化解矛盾、促進(jìn)和諧上的權(quán)威地位,把涉法涉訴信訪納入法治軌道,健全依法化解矛盾糾紛機(jī)制,推進(jìn)各層次各領(lǐng)域依法治理,培育法治生活方式,使法治成為社會(huì)安定有序的壓艙石。著眼于發(fā)揮法治在穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心、激發(fā)活力上的重要作用,完善依法加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)契約自由、保障交易安全、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度機(jī)制,推動(dòng)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、疑罪從無(wú)等法律原則,貫徹落實(shí)謙抑、審慎、善意、文明等辦案理念,使法治成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。

堅(jiān)持體制機(jī)制改革與現(xiàn)代科技運(yùn)用深度融合。在建設(shè)法治中國(guó)的歷史征程中,改革是破除體制機(jī)制障礙的根本途徑,科技是突破傳統(tǒng)手段瓶頸的強(qiáng)大力量,二者融合必將迸發(fā)巨大的創(chuàng)造力。近年來(lái),政法機(jī)關(guān)注重把現(xiàn)代科技運(yùn)用與司法體制改革結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼發(fā)力,著力解決制約司法能力、影響司法公正的深層次問(wèn)題。運(yùn)用大數(shù)據(jù)打通公、檢、法網(wǎng)上辦案系統(tǒng),正在把統(tǒng)一適用的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入各單位辦案系統(tǒng),規(guī)范證據(jù)收集、固定、審查和運(yùn)用,為推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革提供技術(shù)保障。建設(shè)“法信”系統(tǒng)、智能審判輔助系統(tǒng),自動(dòng)提供各地以往類似案例,讓法官運(yùn)用司法實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)理性統(tǒng)一裁判尺度,讓當(dāng)事人對(duì)裁判結(jié)果形成理性預(yù)期,提高了司法公信力。發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)控的優(yōu)勢(shì),對(duì)執(zhí)法司法流程進(jìn)行科學(xué)再造,在不同政法單位之間完善相互配合、相互制約機(jī)制,在各個(gè)政法單位內(nèi)部建立全機(jī)關(guān)、全員、全過(guò)程的宏觀監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的制約監(jiān)督,促進(jìn)了執(zhí)法司法公正廉潔。只要我們發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),把體制機(jī)制改革與現(xiàn)代科技應(yīng)用深度融合起來(lái),就一定能夠創(chuàng)造出一種全新的法治運(yùn)行模式,為世界法治文明發(fā)展進(jìn)步提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。