國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃不是輕飄飄的宣傳冊(cè),而是沉甸甸的任務(wù)書。從科學(xué)規(guī)劃目標(biāo),到全面落實(shí)實(shí)施,再到嚴(yán)格考核評(píng)估,國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃成功創(chuàng)造了一種以目標(biāo)治理的方式全面推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展的模式。

從第一個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃開始,中國(guó)政府就專門設(shè)立了由50多家國(guó)家機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體組成的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,并邀請(qǐng)來自多個(gè)知名高校和研究機(jī)構(gòu)的人權(quán)專家組成專家小組,廣泛征求各社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、高等院校、研究機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界的意見,并經(jīng)過反復(fù)的討論和修訂,從而保證了目標(biāo)制定的科學(xué)性和可操作性;每一期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的評(píng)估,也都經(jīng)過了人權(quán)專家和社會(huì)組織代表在全國(guó)各地實(shí)地調(diào)研考察、各有關(guān)部門和單位對(duì)各自所涉計(jì)劃任務(wù)的執(zhí)行、落實(shí)與完成情況的自我評(píng)估,最后由聯(lián)席會(huì)議機(jī)制組織中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及高校和科研機(jī)構(gòu)人權(quán)專家進(jìn)行逐條核實(shí)和分析,最后形成實(shí)施評(píng)估報(bào)告,從而保證了評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。

我們發(fā)現(xiàn),新一期的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃還特別規(guī)定,各有關(guān)部門和地方各級(jí)政府須結(jié)合工作職責(zé)和地區(qū)特點(diǎn),制定有針對(duì)性的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案,并決定引入第三方評(píng)估機(jī)制對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估,從而進(jìn)一步保證國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃所設(shè)定的治理目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)和完成。

不止于此,與前兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃相比,第三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃在以目標(biāo)治理的方式全面推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)得更為成熟,更趨完善。

一是將我國(guó)新時(shí)期治國(guó)理政的重要思想融入人權(quán)目標(biāo)治理理念當(dāng)中。在指導(dǎo)思想上,特別強(qiáng)調(diào)要將習(xí)近平總書記系列重要講話,尤其是講話中有關(guān)人權(quán)論述的主要觀點(diǎn)體現(xiàn)在具體的人權(quán)規(guī)劃當(dāng)中,強(qiáng)調(diào)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局目標(biāo)任務(wù)的分解與人權(quán)計(jì)劃具體目標(biāo)政策的執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估相結(jié)合;在推進(jìn)原則上,在保留之前兩期行動(dòng)計(jì)劃“依法推進(jìn)”和“務(wù)實(shí)推進(jìn)”的基礎(chǔ)上,增加了“協(xié)調(diào)”原則,注重國(guó)家人權(quán)保障資源在不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同群體之間的均衡和協(xié)調(diào),希望通過人權(quán)規(guī)劃的目標(biāo)平衡促進(jìn)人人能夠共享發(fā)展成果這一改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也體現(xiàn)了我國(guó)人權(quán)理念在新時(shí)期的發(fā)展與成熟。

二是實(shí)現(xiàn)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃在時(shí)間上的對(duì)接和在目標(biāo)上的契合。前兩個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃一個(gè)以2年為期,一個(gè)以4年為期,并沒有與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃形成有效對(duì)接,而第三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃則與“十三五”規(guī)劃在時(shí)間跨度上形成了對(duì)接與契合。2016年3月16日,十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過了《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議》,2016年9月29日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室受權(quán)發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》,《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》的目標(biāo)任務(wù)設(shè)置吸收了“十三五”規(guī)劃中相關(guān)的部分,“十三五”規(guī)劃中涉及人權(quán)的目標(biāo)措施在國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃中得到了更為明確的表達(dá),落實(shí)為更加具體的任務(wù)和措施。既向全世界表明了中國(guó)政府致力于將國(guó)家總體政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與人權(quán)治理目標(biāo)進(jìn)行有效結(jié)合的信心和執(zhí)行力,也使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃與國(guó)家人權(quán)治理目標(biāo)計(jì)劃得以在實(shí)施中相互促進(jìn),人權(quán)事業(yè)發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展同步。

三是首次將“財(cái)產(chǎn)權(quán)利”作為專題納入行動(dòng)計(jì)劃,以目標(biāo)治理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保障法治化。在本期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃中,“財(cái)產(chǎn)權(quán)利”第一次以專題的形式出現(xiàn)在第一章“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利”之中,除了規(guī)定“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化”等宏觀基本目標(biāo),還規(guī)定了推進(jìn)民法典編纂,推動(dòng)土地管理法和不動(dòng)產(chǎn)調(diào)處立法完善,完成農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證,界定企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬,加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等具體明確的目標(biāo)和任務(wù),將有力地推動(dòng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)體系的形成。這是中國(guó)政府回應(yīng)社會(huì)需求、直面治理難題的重要舉措,中國(guó)政府將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享確立為新的發(fā)展和治理目標(biāo),并將其融于中國(guó)人權(quán)保障事業(yè),不但要使全體人民在共建共享中有更多獲得感,還要保證全體人民從改革發(fā)展中獲得的成果得到強(qiáng)有力的法治保障。

四是在規(guī)劃人權(quán)治理目標(biāo)時(shí),權(quán)利的表達(dá)邏輯更為嚴(yán)謹(jǐn)。在《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010年)》和《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012—2015年)》中,知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)都是作為單獨(dú)的一個(gè)專題分列在“公民權(quán)利與政治權(quán)利保障”之中,在學(xué)術(shù)研究上,知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)或許可以被區(qū)分開來,作為四項(xiàng)不同的權(quán)利類型,但在人權(quán)實(shí)踐中,知情權(quán)與參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)之間卻存在著不可分割的關(guān)聯(lián)性,將四種權(quán)利分列導(dǎo)致了表達(dá)和實(shí)施中的重復(fù)與混亂,不利于人權(quán)治理目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)和準(zhǔn)確評(píng)估。事實(shí)上,對(duì)公民知情權(quán)的保障與公民有序參與社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)密不可分,公民民主監(jiān)督權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)必然離不開表達(dá)空間的擴(kuò)展和表達(dá)手段、渠道的豐富,因此,將知情權(quán)與參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)在結(jié)構(gòu)上合并為兩組權(quán)利類型,在邏輯上更為合理,在實(shí)踐中也更有利于治理。

連續(xù)三個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的不間斷實(shí)施,不但展現(xiàn)了中國(guó)政府尊重和保障人權(quán)的決心和信心,同時(shí)也意味著中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全面持續(xù)推進(jìn)的新階段。從科學(xué)規(guī)劃目標(biāo),到全面落實(shí)實(shí)施,再到嚴(yán)格考核評(píng)估,國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃所創(chuàng)造的以目標(biāo)治理的方式全面推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展的模式也愈發(fā)成熟,它必將推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展不斷取得新的成就。

(作者為西南政法大學(xué)校長(zhǎng)、人權(quán)研究院院長(zhǎng))