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審計(jì)署公布2014年度審計(jì)查出問題整改情況
二、中央財(cái)政管理審計(jì)查出問題的整改情況
?。ㄒ唬╆P(guān)于各本預(yù)算間收支劃分不夠清晰問題。
?。保P(guān)于政府性基金預(yù)算中包含非政府性基金項(xiàng)目問題。財(cái)政部將從2016年起把5個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算;除國務(wù)院批準(zhǔn)的個(gè)別事項(xiàng)外,其余項(xiàng)目將在3年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。
2.關(guān)于一般公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算向中央企業(yè)安排支出存在交叉問題。財(cái)政部正在研究制定統(tǒng)一的廠辦大集體改革支出資金分配管理辦法;對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金,將從2016年起統(tǒng)一由一般公共預(yù)算安排。
?。常P(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不完整問題。2015年,財(cái)政部已將21個(gè)中央部門和單位所屬67戶產(chǎn)權(quán)清晰、主業(yè)突出、市場化程度較高的企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算。今后將根據(jù)事業(yè)單位和國有企業(yè)改革推進(jìn)情況,繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施范圍。
?。ǘ╆P(guān)于稅費(fèi)收繳執(zhí)法不到位問題。
?。保P(guān)于征管不嚴(yán)造成稅收流失問題。稅務(wù)總局專門發(fā)文,要求稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范稅收征管,加強(qiáng)減免和緩?fù)硕惞芾怼=刂粒玻埃保的辏保霸碌?,6個(gè)省國稅部門延壓稅款159.64億元已全部收繳入庫;14個(gè)省國稅部門已補(bǔ)征稅款6.03億元(占審計(jì)查出問題金額的73.7%,下同),其余2.15億元稅款正在核實(shí)追繳中。
?。玻P(guān)于藥品購銷領(lǐng)域偷逃稅問題。審計(jì)署將企業(yè)虛開發(fā)票偷逃稅問題移送稅務(wù)總局和公安部查處后,兩部門聯(lián)合成立了案件查辦領(lǐng)導(dǎo)小組和20多個(gè)專案組,其中涉及15戶企業(yè)的偷逃稅案件已辦結(jié),查補(bǔ)稅款、罰款22.29億元,其余問題正在查處中。稅務(wù)總局還將加大專項(xiàng)檢查力度,完善稅收違法“黑名單”制度。
?。常P(guān)于未及時(shí)足額收繳非稅收入問題。中央非稅收入方面,財(cái)政部已將核定的國際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金利息等增值收益61.4億元全部繳入中央國庫;對地方未上繳的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款中央分成128.76億元,財(cái)政部已會同相關(guān)部門發(fā)文催繳;中央部門已上繳資產(chǎn)出租出借或處置收入2.14億元(占67.1%),其余資金正在繼續(xù)清繳。地方非稅收入方面,已補(bǔ)征19.79億元(占72.6%),其余7.48億元已下發(fā)催繳通知或待評估后補(bǔ)征;收入過渡戶中的30.81億元已全部繳入國庫或納入部門預(yù)算管理。
?。ㄈ╆P(guān)于預(yù)算批復(fù)下達(dá)不及時(shí)、不規(guī)范問題。
?。保P(guān)于部分預(yù)算下達(dá)不及時(shí)問題。財(cái)政部在2015年度預(yù)算執(zhí)行中,采取嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限下達(dá)預(yù)算、繼續(xù)預(yù)收部分企業(yè)國有資本經(jīng)營收益、完善資金撥付程序等措施,加快了預(yù)算下達(dá)進(jìn)度。截至2015年9月底,中央本級一般公共預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行率,分別比上年提高2.9個(gè)、3個(gè)和35個(gè)百分點(diǎn)。
?。玻P(guān)于財(cái)政部批復(fù)的部門預(yù)算中個(gè)別事項(xiàng)不規(guī)范問題。一是對少編報(bào)已確認(rèn)結(jié)余問題,財(cái)政部正在研究完善減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的長效機(jī)制,并要求部門年度結(jié)余資金統(tǒng)一收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。二是對部分高校專項(xiàng)資金安排問題,財(cái)政部、教育部等制定了改革相關(guān)預(yù)算撥款制度的方案,正在制定專項(xiàng)資金管理辦法。三是對預(yù)算安排結(jié)構(gòu)不合理問題,財(cái)政部正在協(xié)調(diào)人力資源社會保障部等部門,規(guī)范銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會的人員經(jīng)費(fèi)等預(yù)算管理。
?。常P(guān)于發(fā)展改革委安排的投資計(jì)劃中個(gè)別事項(xiàng)不規(guī)范問題。一是對未嚴(yán)格按照投資計(jì)劃的級次和投向安排資金問題,發(fā)展改革委在安排2015年投資計(jì)劃時(shí),采取逐項(xiàng)梳理項(xiàng)目前期工作進(jìn)展和實(shí)際投資需求等措施,提高計(jì)劃安排的準(zhǔn)確性。同時(shí),將編制3年滾動投資計(jì)劃,加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目儲備。二是對采取直接將投資補(bǔ)助分配到企業(yè)的方式安排專項(xiàng)問題,發(fā)展改革委將調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資安排方向,減少直至取消對一般競爭性項(xiàng)目的補(bǔ)助,對確需保留的競爭性領(lǐng)域?qū)m?xiàng),探索實(shí)行基金管理等市場化運(yùn)作模式,不再直接安排到具體項(xiàng)目。三是對未公開標(biāo)準(zhǔn)或無規(guī)劃、向不符合條件項(xiàng)目安排專項(xiàng)問題,發(fā)展改革委已暫停安排“動物防疫體系建設(shè)”新建項(xiàng)目,將會同農(nóng)業(yè)部編制動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃;根據(jù)各地煤礦安全改造等需求,適時(shí)調(diào)整優(yōu)化“煤礦安全改造”等專項(xiàng)支持方向。四是對少數(shù)專項(xiàng)分配較隨意問題,發(fā)展改革委將合理制定“殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制補(bǔ)助比例,加大項(xiàng)目公示力度;會同農(nóng)業(yè)部編制“畜禽水產(chǎn)良種工程項(xiàng)目”建設(shè)規(guī)劃,分區(qū)域明確補(bǔ)助比例;按規(guī)劃安排“農(nóng)戶科學(xué)儲糧設(shè)施”年度建設(shè)項(xiàng)目,并及時(shí)評估規(guī)劃執(zhí)行情況。
?。ㄋ模╆P(guān)于轉(zhuǎn)移支付改革和規(guī)范不到位問題。
?。保P(guān)于部分一般性轉(zhuǎn)移支付有限定用途問題。財(cái)政部在2015年度預(yù)算安排及轉(zhuǎn)移支付清理整合中,根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)對這部分支出作了梳理,將其中屬于中央委托事權(quán)或中央地方共同事權(quán)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)列專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付。
?。玻P(guān)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位問題。財(cái)政部正在按照《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(國發(fā)〔2014〕71號)要求,繼續(xù)清理整合,嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)。對“公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助”專項(xiàng)細(xì)分為21個(gè)明細(xì)專項(xiàng)問題,已對20個(gè)明細(xì)專項(xiàng)進(jìn)行清理整合,其中3個(gè)予以整合,4個(gè)屬于地方事權(quán)的從2015年起不再安排中央轉(zhuǎn)移支付資金,將疾病預(yù)防控制類的13個(gè)明細(xì)專項(xiàng)從2016年起整合為6個(gè)。
?。常P(guān)于部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配審核不夠嚴(yán)格問題。財(cái)政部會同相關(guān)部門加大了預(yù)算評審和項(xiàng)目審核力度,改進(jìn)了專項(xiàng)資金管理方式:一是在分配2015年“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金”(原農(nóng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣補(bǔ)助資金)專項(xiàng)時(shí),財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部共同研究方案,統(tǒng)一分配撥付資金,“農(nóng)民培訓(xùn)”專項(xiàng)在清理整合中并入了其他專項(xiàng)。二是對未經(jīng)評審下達(dá)專項(xiàng)預(yù)算的9個(gè)項(xiàng)目,財(cái)政部、文物局組織進(jìn)行了預(yù)算評審。三是對未經(jīng)江蘇省申報(bào)下達(dá)專項(xiàng)預(yù)算的3個(gè)項(xiàng)目,財(cái)政部要求江蘇省補(bǔ)報(bào)了書面材料。四是對“中小企業(yè)發(fā)展”專項(xiàng),財(cái)政部將原來的直接支持項(xiàng)目和分部門分行業(yè)管理模式,調(diào)整為集中資金支持“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”項(xiàng)目,并會同工業(yè)和信息化部對向存在問題企業(yè)安排的專項(xiàng)資金提出了處理意見。
?。矗P(guān)于部分專項(xiàng)資金被騙(套)取問題。一是對“關(guān)閉小企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)助”1.03億元被騙(套)取問題,財(cái)政部已發(fā)文請有關(guān)部門核實(shí)情況,提出處理意見,追回被騙(套)取資金,并在2015年清理取消了此項(xiàng)補(bǔ)助。二是對“國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展專項(xiàng)”9181.24萬元被騙(套)取問題,財(cái)政部正在督促涉及的12個(gè)省市予以追繳,并在2016年暫?;虬幢壤蹨p此專項(xiàng)。三是對“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中央財(cái)政補(bǔ)助”4210萬元被騙(套)取問題,財(cái)政部擬終止相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施,全部追回未撥付、未報(bào)賬和被騙取資金;5年內(nèi)取消54家違規(guī)企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助的資格,扣減有關(guān)地方2016年中央財(cái)政補(bǔ)助指標(biāo),并研究改進(jìn)項(xiàng)目評審、管理和監(jiān)督檢查制度。四是對“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助”7100萬元被騙(套)取問題,財(cái)政部根據(jù)涉及的13家企業(yè)的具體情況,責(zé)成有關(guān)地方采取收回資金、督促加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理或補(bǔ)充相關(guān)申報(bào)資料等措施進(jìn)行整改。五是對“產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造”等中央投資專項(xiàng)2.13億元被騙(套)取問題,財(cái)政部已督促發(fā)展改革委落實(shí)管理工作責(zé)任制,嚴(yán)格審批流程;發(fā)展改革委已要求有關(guān)地方采取凍結(jié)尚未撥付資金、追回已撥付資金、組織開展產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目專項(xiàng)稽察等措施進(jìn)行整改。六是對“農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼”等涉農(nóng)專項(xiàng)7.38億元被騙(套)取問題,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文,進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼、漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼等管理,追回專項(xiàng)資金2.7億元,處理301人。七是對8個(gè)省的財(cái)政等部門擠占挪用或出借資金等29億多元問題,其中5個(gè)省已收回資金或歸還原資金渠道19.55億元,其余問題正在整改中。
?。ㄎ澹╆P(guān)于政府債務(wù)管理需進(jìn)一步加強(qiáng)問題。
?。保P(guān)于國債發(fā)行與庫款管理銜接不夠問題。財(cái)政部2015年制定國債發(fā)行計(jì)劃時(shí),綜合考慮國債市場、財(cái)政收支和庫款流量預(yù)測等因素,優(yōu)化了國債發(fā)行節(jié)奏;適當(dāng)加大短期國債發(fā)行,2015年第二季度開始按月滾動發(fā)行6個(gè)月短期國債,第四季度開始按周滾動發(fā)行3個(gè)月短期國債。
?。玻P(guān)于主權(quán)外債項(xiàng)目審批管理不夠嚴(yán)格問題。財(cái)政部建立了國際貸贈款項(xiàng)目申報(bào)登記、集體決策審批和檔案管理等制度,完善了項(xiàng)目審批流程。未追償?shù)膲|款等14.82億美元中,對正常運(yùn)行項(xiàng)目單位拖欠的1.32億美元,已追回0.09億美元,相關(guān)項(xiàng)目單位制定了剩余墊款的還款計(jì)劃;對破產(chǎn)清算、資不抵債或已不存在的項(xiàng)目單位拖欠的2.56億美元,指導(dǎo)清理回收資金;對國內(nèi)轉(zhuǎn)貸銀行墊付的5.18億美元和拖欠的手續(xù)費(fèi)、罰息及滯納金5.76億美元,正在與有關(guān)方面進(jìn)行核對,逐項(xiàng)研究解決措施。
?。常P(guān)于個(gè)別地方政府償債壓力較大問題。財(cái)政部按照“到期債務(wù)全覆蓋”的原則,已下達(dá)3批置換債券額度,主要用于償還經(jīng)清理核實(shí)后地方政府債務(wù)中2015年到期的本金,由各地區(qū)根據(jù)償債支出進(jìn)度、庫款情況等安排發(fā)行。同時(shí),要求各地將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理,統(tǒng)籌安排償還,不得違法違規(guī)舉借債務(wù)。
編輯:玄燕鳳
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