備受社會關(guān)注的《人口與計劃生育法修正案（草案）》２１日提交第十二屆中國全國人大常委會第十八次會議審議。修正案草案擬于明年１月１日起施行。這意味著：草案如果獲得通過，“全面兩孩”政策明年元旦開始即可實(shí)施。該政策實(shí)施后，中國的人口數(shù)量會不會迎來暴漲？社會該如何解決人們“想生又不敢生”的后顧之憂？

　　近年來，中國老齡化速度不斷加快，勞動力人口持續(xù)下降，這給經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展帶來了一定的壓力。中國人口學(xué)會會長翟振武教授認(rèn)為，從２０１３年開始實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，到明年即將實(shí)施的“全面兩孩”政策。中國人口政策的一步步調(diào)整，符合目前面臨的生育率偏低，少子化和老齡化兩端擠壓的國情：“全面二孩政策能不能解決老齡化的問題、能不能解決勞動力供應(yīng)的問題？根本的趨勢扭轉(zhuǎn)不了，老齡化還會有，只是程度會降低，過程會減緩，未來勞動力供應(yīng)不斷減小的趨勢也仍然扭轉(zhuǎn)不了。但是，它可以減緩一下下降的過程，能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式贏得更多的這樣時間，有利于經(jīng)濟(jì)、社會和人口的發(fā)展。”　　　　　

　　“全面二孩”政策的放開，勢必會導(dǎo)致未來幾年中國生育數(shù)量有所上升。有人擔(dān)心，這一政策會不會導(dǎo)致人口暴漲的情況發(fā)生，從而令中國原本就人口眾多的現(xiàn)實(shí)問題雪上加霜？對此，上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長周海旺認(rèn)為，這種情況發(fā)生的可能性不大。實(shí)際上，２０１３年“單獨(dú)二孩”政策啟動時，按照相關(guān)預(yù)計，每年的新增人口都可以達(dá)到２００萬左右，但實(shí)際上２０１４年僅增加出生人口４７萬：“從政策來看，過去不允許，現(xiàn)在允許了。但是即使允許了，很多人不一定真正的生孩子，他除了自己的生育意愿外，還要考慮現(xiàn)實(shí)的可行性。培養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)壓力是很多家庭養(yǎng)育二孩的一個重要障礙?！?/p>

　　誠如這位專家所言，如今，生活壓力大，生活成本高，入園難，上學(xué)難等種種客觀條件都在影響著人們的生育意愿：

　　“還在想，現(xiàn)在養(yǎng)一個孩子的負(fù)擔(dān)就挺重的?！薄　　?/p>

　　“其實(shí)顧慮是有的，孩子從出生到撫養(yǎng)，雖然現(xiàn)在中國大多也是爺爺奶奶在幫著看，但是對我們家長精力的牽扯還是很大的?！薄　　?/p>

　　“現(xiàn)在私立幼兒園，無論是質(zhì)量還是數(shù)量，都不太能夠滿足（二孩）的要求?！薄　　　　?/p>

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去在中國“雙獨(dú)”和“單獨(dú)”生育二孩政策的實(shí)施過程中，有大量符合政策條件的家庭選擇了不生育二孩，主要原因在于經(jīng)濟(jì)壓力、照料子女的壓力和女性自身事業(yè)發(fā)展的壓力。這些現(xiàn)實(shí)中的種種困難，讓很多父母能要“二孩”卻“不敢要”。如何打消這些年輕父母的顧慮，配套措施如何跟進(jìn)，成為“全面二孩”政策即將落地之時社會各界關(guān)注的問題。復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授彭希哲認(rèn)為，要解決這些育齡人群的問題，就需要從公共政策方面予以支持，“比如，說從經(jīng)濟(jì)角度，以家庭為單位的所得稅制度的改革，家里有兩個小孩或者家里要照料老人，那么家庭的所得稅減免應(yīng)當(dāng)增加。比如公共服務(wù)，既然希望大家按照政策來生育，主要的后顧之憂如托幼服務(wù)等不解決不行。整個公共服務(wù)的錢要增加，才能讓育齡人群想生、敢生，也最后能生出來?！?/p>

　　這位專家還預(yù)測，“全面二孩“政策對中國中西部地區(qū)將會有更大的影響，需要在教育、服務(wù)資源等配套方面對這些地區(qū)有更多的傾斜?！　?/p>

　　對于全面放開二孩生育政策后可以預(yù)見的挑戰(zhàn)，中國國家衛(wèi)計委副主任王培安曾表示，有關(guān)部門將做好配合政策工作，使這些問題得到有效解決，“實(shí)行生育登記服務(wù)制度，取消兩孩以內(nèi)生育審批，由家庭自主安排生育。準(zhǔn)備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費(fèi)領(lǐng)取生育服務(wù)證，提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會保障等公共服務(wù)資源，滿足新增人口需求。配合有關(guān)部門積極推動調(diào)整完善生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度。保障女性就業(yè)權(quán)益。”?。ㄓ浾摺±盍眨?/p>