從黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)現(xiàn)行生育政策進(jìn)行重大調(diào)整，作出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的決策部署以來，何時(shí)實(shí)施全面兩孩政策就成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。２１日，十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)人口與計(jì)劃生育法修正案草案進(jìn)行了審議，政策落地的時(shí)間表有望推出。

　　為實(shí)施全面兩孩政策提供法律支撐

　　人口與計(jì)劃生育法自２００２年施行以來，對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，促進(jìn)計(jì)劃生育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展起到了重要推動(dòng)和保障作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口形勢(shì)的變化，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展成為新的政策要求。對(duì)此，黨的十八屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”的重大建議，國務(wù)院也提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議修改人口與計(jì)劃生育法。

　　國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌在向全國人大常委會(huì)所作的說明中表示，法律修改的總體思路，一是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，緊緊圍繞實(shí)施全面兩孩政策進(jìn)行修法；二是調(diào)整完善獎(jiǎng)勵(lì)保障等計(jì)劃生育配套制度，為實(shí)施全面兩孩政策提供法律支撐；三是采用修正案的形式，對(duì)存在分歧、暫時(shí)形不成共識(shí)的問題以及適合在配套法規(guī)中解決的問題，暫不修改。

　　修正案草案最令人關(guān)注的是對(duì)現(xiàn)行生育政策的調(diào)整。草案明確提出：國家提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由地方自行規(guī)定；夫妻雙方戶籍所在地對(duì)再生育子女規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

　　同時(shí)，草案還刪除了原法中“鼓勵(lì)公民晚婚晚育”的條款，以及原法中關(guān)于獨(dú)生子女父母光榮證、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)等條款。但草案也明確提出按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定正在享受和將來應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母仍可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)和扶助。

　　完善依法生育的獎(jiǎng)勵(lì)保障措施

　　調(diào)整完善獎(jiǎng)勵(lì)保障等計(jì)劃生育配套制度也是此次修改的一大亮點(diǎn)。

　　根據(jù)全面實(shí)施兩孩政策新形勢(shì)，草案規(guī)定符合政策生育的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)，或者其他福利待遇。

　　此外，草案刪除了一些諸如夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。

　　草案還對(duì)輔助生殖技術(shù)作出更加嚴(yán)格的規(guī)定，明確禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實(shí)施代孕，未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)的將由計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷執(zhí)業(yè)證書，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在審議報(bào)告中指出，調(diào)整生育政策不僅需要修改人口和計(jì)劃生育法，還要重視解決相關(guān)具體問題，比如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、流動(dòng)人口管理、計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策、失獨(dú)家庭的社會(huì)保障、計(jì)劃生育服務(wù)的改善等，同樣涉及一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)修訂問題。建議國務(wù)院及有關(guān)部門抓緊做好有關(guān)法規(guī)和配套政策的銜接工作，使新修正的人口與計(jì)劃生育法能得到正確、全面地貫徹實(shí)施。（本報(bào)記者　彭　波）