執(zhí)筆：北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心　任曉剛、劉越山、周京艷

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”，并對“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”作出一系列部署。這對于加快建設(shè)和完善科技創(chuàng)新治理體系，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引擎作用，具有重要的指導(dǎo)意義。

科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前，科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時期，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈和5G等新興技術(shù)迭代加速，我們應(yīng)抓住機(jī)遇順勢而為，加快建設(shè)和完善科技創(chuàng)新治理體系，為深化科技體制機(jī)制改革、激發(fā)市場活力和發(fā)展動力提供重要保障，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、賦能實體經(jīng)濟(jì)提供重要支撐。

科技創(chuàng)新治理體系能夠為深化改革、激發(fā)活力提供保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新決勝未來，改革關(guān)乎國運。科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域?！笨萍紕?chuàng)新治理體系能夠為完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系、深化產(chǎn)學(xué)研合作等方面的改革搭建系統(tǒng)框架、提供重要指引，從而推動形成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造機(jī)制環(huán)境、加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，促進(jìn)開放協(xié)同與共建共享創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新治理體系也能夠適應(yīng)科技創(chuàng)新活動的復(fù)雜性、綜合性、動態(tài)更新性，促使科技創(chuàng)新制度框架安排進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、重構(gòu)和優(yōu)化，從而與科技創(chuàng)新活動變動趨勢相匹配。

只有圍繞科技創(chuàng)新主體開展科技創(chuàng)新，才能激發(fā)科技創(chuàng)新主體的能動性。習(xí)近平總書記指出：“要優(yōu)化和強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計，明確企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力?！痹诳萍紕?chuàng)新治理體系框架下，可從制度層面對科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步等進(jìn)行全方位的設(shè)置。通過建立以政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技服務(wù)、科技金融等為基礎(chǔ)構(gòu)成的科技創(chuàng)新動力支撐體系，實現(xiàn)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與實體性要素的相互結(jié)合，打造新的生產(chǎn)能力，創(chuàng)造新的價值?？萍紕?chuàng)新動力支撐體系能夠支撐科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，通過降低知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)生產(chǎn)結(jié)合過程中產(chǎn)生的交易成本，更好更有效地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

科技創(chuàng)新治理體系有助于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)：“新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展?！眲?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，居五大發(fā)展理念之首。當(dāng)今世界科技發(fā)展日新月異，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，我們要深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加快建設(shè)和完善科技創(chuàng)新治理體系。

科技創(chuàng)新引發(fā)的新一輪產(chǎn)業(yè)革命，不僅重塑了市場競爭格局，也為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了重大機(jī)遇?？萍紕?chuàng)新治理體系有利于全面提升科技創(chuàng)新供給能力，為經(jīng)濟(jì)增長提供重要動力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。如，科技創(chuàng)新治理體系可以助力經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型與革新，為各個行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐力和驅(qū)動力，也有利于各行業(yè)積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，同時適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展趨勢。這為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件，為提高要素資源配置效率提供了強(qiáng)勁的支撐。

科技創(chuàng)新治理體系基本內(nèi)涵和基本要求包括厘清科技創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)邊界關(guān)系、確定科研機(jī)構(gòu)組織模式和地位以及創(chuàng)新科技資源配置方式等，這也是深化科技體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系有利于廓清和明晰科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研主體所形成的科研成果的產(chǎn)權(quán)邊界，進(jìn)而可以充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性；有利于確定科研主體的組織模式和地位，為科技體制機(jī)制改革打下堅實的微觀基礎(chǔ)；有利于創(chuàng)新科技資源配置方式，增強(qiáng)科技創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展良性循環(huán)。

進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新治理體系的重要路徑

科技創(chuàng)新治理體系涉及科研組織模式創(chuàng)新、資源配置機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新人才發(fā)展、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展和科技創(chuàng)新投入等多個領(lǐng)域，對完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制提出了相應(yīng)的要求，包括科技創(chuàng)新投融資、科技創(chuàng)新人才服務(wù)管理、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新空間布局優(yōu)化等諸多方面。一是要深化科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制改革。包括圍繞科技創(chuàng)新管理定位調(diào)整完善科技機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動公共服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的管理體制與運行機(jī)制等。二是要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)體制機(jī)制完善。不僅要創(chuàng)新考核制度，還應(yīng)考慮建立多部門聯(lián)合制定科技創(chuàng)新政策的機(jī)制。三是要完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制與校企聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)制。重點是構(gòu)建校企聯(lián)盟的動力機(jī)制、信任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、協(xié)同機(jī)制，以加快高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。四是要完善科技創(chuàng)新人才體制機(jī)制建設(shè)。包括健全科技人才引進(jìn)體系、加大培養(yǎng)造就科技創(chuàng)新人才力度、暢通科技人才流動渠道、提高科技創(chuàng)新人才激勵強(qiáng)度、優(yōu)化科技創(chuàng)新評價機(jī)制等。此外，還應(yīng)構(gòu)建科技創(chuàng)新政策體系，為完善科技創(chuàng)新治理體系提供政策保障。