作者：西安交通大學經濟與金融學院　馮根富、崔海雷

近些年來，我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得了顯著成效，同時也面臨新形勢和新挑戰(zhàn)。如何按照高質量發(fā)展的要求，圍繞新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新內涵新目標，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新局面，亟待我們深入研究新情況，認真總結新經驗，積極提出新舉措，著力在加快建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制上下功夫。

改革開放以來，我國深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。這些年來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌內外、著眼全局，提出“一帶一路”建設和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略，推動形成東西南北縱橫聯(lián)動發(fā)展新格局。這不僅大大縮小了地區(qū)之間的發(fā)展差距，而且培育了一批像北部灣經濟區(qū)、成渝經濟區(qū)、長株潭城市群、武漢城市圈、中原城市群等中西部地區(qū)增長極，為我國經濟持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。但是從統(tǒng)計部門提供的數字看，也出現(xiàn)了一些新的情況。比較突出的是，區(qū)域分化態(tài)勢頗為明顯，在東西南北四大版塊之間、版塊內部之間、省區(qū)內部之間均出現(xiàn)不同程度的分化。比如，中部地區(qū)已取代西部地區(qū)成為經濟較快增長的第一方陣；再如，在西部地區(qū)整體發(fā)展取得歷史性進步的同時，西部地區(qū)內部的發(fā)展也逐漸呈現(xiàn)出新特征，特別是西北地區(qū)的增速普遍低于西南地區(qū)增速、資源依賴性強的地區(qū)經濟增長普遍比產業(yè)轉移早的地區(qū)相對乏力等。

我國區(qū)域經濟發(fā)展出現(xiàn)上述情況，原因是多方面的。在一定程度上，也符合市場經濟和區(qū)域經濟的發(fā)展規(guī)律。不過，任由這種狀況繼續(xù)發(fā)展下去，就會導致新的區(qū)域發(fā)展失調，損害整體經濟發(fā)展的效率和質量。因此，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性、聯(lián)動性、整體性，迫切需要強化問題導向，堅持因地制宜、分類指導，特別是進一步深化改革，推進體制機制創(chuàng)新。

第一，堅決破除制約發(fā)展活力和動力的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場機制作用。現(xiàn)在，無論是繼續(xù)推進西部大開發(fā)，還是加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，都應從深化改革上找出路。要加快轉變政府職能，深化以商事制度為突破口的“放管服”改革，切實減少政府對市場主體的不合理干預，清除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定、做法以及市場壁壘，促進生產要素跨區(qū)域有序自由流動，提高資源配置效率和公平性。要深化國有企業(yè)改革尤其是混合所有制改革，增強國有企業(yè)市場競爭力。要積極改善營商環(huán)境，促進民營經濟發(fā)展。要進一步擴大開放，以開放促改革，加快形成有活力的體制機制，推動西部開發(fā)和東北振興取得新突破。

第二，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，完善區(qū)域互助機制。要鼓勵開展多層次、多形式、多領域的區(qū)域合作，促進產業(yè)跨區(qū)域轉移和共建產業(yè)園區(qū)等合作平臺，積極創(chuàng)新區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接、利益協(xié)調、激勵約束、資金分擔、信息共享、政策協(xié)調等機制。發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的對口支援也要創(chuàng)新幫扶方式，加強科技、教育、人才等方面的支持力度，增強欠發(fā)達地區(qū)自身發(fā)展能力，促進對口支援從單方受益為主向雙方受益深化。

第三，發(fā)揮“一帶一路”建設等的引領帶動作用，加快發(fā)展特色產業(yè)和新興產業(yè)。近年來，我國推進“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展，增強了中西部地區(qū)與沿海地區(qū)的經濟聯(lián)系，拓展了中西部地區(qū)對外開放空間。當前和今后一個時期，我們要從體制機制創(chuàng)新入手，提升區(qū)域內生發(fā)展動力。一方面，要加快內外聯(lián)通通道和區(qū)域性樞紐建設，完善口岸跨境運輸通道、內陸骨干通道等開放基礎設施建設，抓緊建立自由貿易試驗區(qū)、內陸開放型經濟試驗區(qū)、國家級新區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經濟合作區(qū)等開放平臺，進一步提高對外開放和外向型經濟發(fā)展水平，全面融入“一帶一路”建設；另一方面，要抓緊建設現(xiàn)代產業(yè)體系，培育發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產業(yè)和一批具有國際競爭力的產業(yè)集群，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不斷增強產業(yè)競爭力。

第四，加快發(fā)展數字經濟，促進信息化與工業(yè)化深度融合。當前，以信息網絡技術加速創(chuàng)新與滲透融合為突出特征的新一輪科技革命和產業(yè)變革正在全球范圍內孕育興起，數字經濟正成為全球經濟增長的重要驅動力。信息技術和數字經濟的特點在于，能夠使各地區(qū)超越地理環(huán)境、歷史基礎，重構經濟體系，拓展經濟能量。這就為欠發(fā)達地區(qū)在新的經濟體系構建中與發(fā)達地區(qū)同步發(fā)展甚至領先發(fā)展提供了有利條件與契機。針對這種情況，西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地都應學習借鑒貴州等地的經驗和做法，搶抓數字經濟發(fā)展機遇，著力破除體制機制障礙，更加注重信息基礎設施建設，著力打造網絡、平臺、安全三大體系，全面推進信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，牢牢掌握數字經濟發(fā)展的主動權，使其成為推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展的重要支撐。

第五，完善協(xié)調機制，更好發(fā)揮城市群的作用。實踐證明，城市群是我國經濟發(fā)展的重要增長極，也是最具創(chuàng)新活力的版塊。西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地應更加注重城市群建設，提升城市群功能。要結合深化戶籍制度改革、實施市場準入負面清單制度，完善城市群協(xié)調機制，加快城際快速交通體系建設，推動城市間產業(yè)分工、基礎設施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調聯(lián)動，促進形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新格局，充分發(fā)揮城市群對激發(fā)新動能、塑造新競爭力、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要作用。