執(zhí)筆：中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心　陳啟清

黨的十九屆四中全會把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”作為社會主義基本經(jīng)濟制度的同時，進一步指出要“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。這是對分配制度、對生產(chǎn)要素構(gòu)成等認識的持續(xù)深化。健全這一制度，對于調(diào)動各類生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓各類生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，具有極其重要的理論意義和實踐價值。

從理論上回答了兩大問題

早在1997年，黨的十五大就提出“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平”。但長期以來，哪些生產(chǎn)要素可參與分配，如何按生產(chǎn)要素來分配收入等問題，理論上并不十分明確。黨的十九屆四中全會提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，從我國生產(chǎn)力發(fā)展實際出發(fā)，科學(xué)把握經(jīng)濟發(fā)展新趨勢和新特征，從理論上回答了上述問題，為各類生產(chǎn)要素參與分配指明了方向。

一是明確了哪些生產(chǎn)要素參與分配。社會主義社會實行按勞分配原則，勞動自然就是參與分配的主要生產(chǎn)要素。改革開放后，我國所有制成分逐漸多元化，自然也要求分配方式多元化。為了鼓勵其他生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)，我國逐漸確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出“允許屬于個人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配”，明確了個人資本作為生產(chǎn)要素參與分配的權(quán)利。黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出“實行董事會、經(jīng)理層等成員按照各自職責(zé)和貢獻取得報酬的辦法”，認可了管理作為生產(chǎn)要素參與收入分配。在此基礎(chǔ)上，黨的十六大報告又進一步指出，“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，把勞動、資本、技術(shù)和管理明確列為參與分配的生產(chǎn)要素。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制”，進一步加入了知識這一生產(chǎn)要素。而黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次增列數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，這就形成了一個完整的生產(chǎn)要素體系。勞動、資本、土地是數(shù)量型的生產(chǎn)要素，適應(yīng)了我國經(jīng)濟高速增長階段的需要；而知識、技術(shù)、管理是質(zhì)量型生產(chǎn)要素，反映了高質(zhì)量發(fā)展對生產(chǎn)要素的投入要求；數(shù)據(jù)是經(jīng)濟活動數(shù)字化進程的需要，體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展背景下分配制度的與時俱進。

二是明確了如何按生產(chǎn)要素來分配收入。勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素要參與分配，但是生產(chǎn)要素怎樣參與分配？按什么標(biāo)準(zhǔn)來決定不同生產(chǎn)要素在分配中的比例？這些問題如果解決不好，很可能導(dǎo)致分配不公，導(dǎo)致收入差距擴大，從而也會嚴重影響生產(chǎn)要素擁有主體參與生產(chǎn)的積極性。黨的十六大明確提出了生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，意味著生產(chǎn)要素參與分配參照的不是要素的投入，而是要素對價值創(chuàng)造的貢獻，貢獻越大，分配越多。但誰來決定要素的貢獻呢？黨的十九屆四中全會提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，明確了由市場來評價貢獻的機制。生產(chǎn)要素的貢獻由市場說了算，各類生產(chǎn)要素的所有者在市場交易中，通過生產(chǎn)要素的供求變化和價格來反映要素的稀缺度，進而評價要素的貢獻。何種生產(chǎn)要素更稀缺，這種要素在收入分配中的話語權(quán)就大，市場對其評價就高，貢獻就大，相應(yīng)地其分配可能就多。比如，近年來，勞動力相對稀缺，市場對勞動力的貢獻評價就高，勞動報酬在國民收入分配中的比例在提高。而隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對知識、技術(shù)、管理等資源的需求增加，這些要素的稀缺度提高，市場對其貢獻的評價就高，其在收入分配中的比例也會相應(yīng)提高。近年來，我國實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，注重發(fā)揮企業(yè)家精神等，就是對這一趨勢的反映。

從三個方面健全機制

如何健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制呢？可以從三個方面入手：

第一，明確勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬，實行嚴格的產(chǎn)權(quán)保護制度。馬克思曾經(jīng)指出：“商品不能自己到市場去，不能自己去交換。因此，我們必須找尋它的監(jiān)護人，商品所有者。”同商品一樣，若沒有所有者，生產(chǎn)要素也不能自己進入交換，并進而投入生產(chǎn)。因此，明確產(chǎn)權(quán)、保護產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)并獲得收入的前提，生產(chǎn)要素參與收入分配實際上是收入在不同要素所有者之間的分配。要實行最嚴格的產(chǎn)權(quán)保護制度，完善相關(guān)法律法規(guī)，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、處置等產(chǎn)權(quán)權(quán)能的制度安排，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)。要優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，推進產(chǎn)權(quán)制度改革。要突出保護各類知識產(chǎn)權(quán)，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償。

第二，建設(shè)一個統(tǒng)一開放、競爭有序的要素市場。由市場評價要素的貢獻意味著一定要有一個完善的要素市場。改革開放以來，我國基本形成了較為健全的商品市場，但要素市場發(fā)展較為滯后，要素市場上的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、價格扭曲、市場壁壘等現(xiàn)象較多存在。為此，首先要建設(shè)一個全國統(tǒng)一的要素市場。既要打破城鄉(xiāng)分割，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、土地市場，也要打破區(qū)域和條塊分割，建設(shè)統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)市場，還要打破數(shù)據(jù)孤島，引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)交易市場，更要探索建立職業(yè)經(jīng)理人市場。要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和要素自由流動的各項規(guī)定和做法，促進要素自由流動。其次要推進要素價格市場化改革。最大限度發(fā)揮市場決定價格的作用，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度的生產(chǎn)要素價格形成機制。

第三，堅持問題導(dǎo)向，完善要素參與分配的機制。完善勞動參與分配的機制，堅持多勞多得，少勞少得，不勞不得，讓不同種類、不同強度的勞動獲得不同的勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，鞏固按勞分配的主體地位。完善資本參與分配的機制，推進資本市場改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善收益與風(fēng)險匹配機制，讓不同期限、承擔(dān)不同風(fēng)險的資金獲得合理收益和風(fēng)險補償。完善土地參與分配的機制，建立健全土地增值收益分配機制。完善知識參與分配的機制，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制，在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者得到合理回報的良性循環(huán)。完善技術(shù)參與分配的機制，鼓勵科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入，建立健全對科研人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵的機制。完善管理參與分配的機制，突出抓好國有企業(yè)薪酬制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、股權(quán)激勵、股權(quán)分紅等中長期激勵措施，激發(fā)各級管理人員的活力。完善數(shù)據(jù)參與分配的機制，建立健全數(shù)據(jù)權(quán)屬、公開、共享、交易規(guī)則，讓數(shù)據(jù)所有者能夠從數(shù)據(jù)使用中獲得應(yīng)有收益。

總之，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，是黨中央順應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求做出的科學(xué)決斷，對促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提高人民收入水平、實現(xiàn)共同富裕都具有重大意義。我們要在實踐中深刻領(lǐng)會，結(jié)合實際情況積極貫徹落實推進，不斷推動我國社會主義基本經(jīng)濟制度更加成熟更加定型。