作者：李　飛 陳　勁

黨的十九大指出，我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展邁入了新時(shí)代，迎來了全面建成小康社會(huì)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，科技事業(yè)的發(fā)展是支撐與實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“中國夢(mèng)”的基礎(chǔ)工程。推動(dòng)我國從科技大國到科技強(qiáng)國的發(fā)展跨越，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供長期和有力的科技支撐，需要牢牢把握和堅(jiān)持科技事業(yè)發(fā)展的四個(gè)“變”與“不變”，做好新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究。

一是牢牢把握科技創(chuàng)新規(guī)律的變化，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路不變。接下來的十五年，信息技術(shù)發(fā)展將全面實(shí)現(xiàn)知識(shí)泛在性與研發(fā)全球化，不同學(xué)科之間的交叉匯聚不斷加強(qiáng)，進(jìn)入以重大前沿問題為導(dǎo)向的大科學(xué)時(shí)代。與此同時(shí)，從科學(xué)到技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新鏈必將加快迭代協(xié)同，隨著科技與商業(yè)、科技與資本的高度融合發(fā)展，創(chuàng)新周期將大大縮短。但無論世界科技創(chuàng)新規(guī)律如何變化，堅(jiān)持走中國特色的自主創(chuàng)新道路不能變，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“要矢志不移自主創(chuàng)新，堅(jiān)定創(chuàng)新信心，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”。我國社會(huì)主義制度具有集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，從新中國成立初期的“兩彈一星”，到如今的載人航天、超級(jí)計(jì)算機(jī)和高鐵等發(fā)展成就，無不體現(xiàn)了“有所為、有所不為”，既要讓市場在資源配置中起決定性作用，又充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。應(yīng)持續(xù)聚焦重大、關(guān)鍵、尖端、核心的科技領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)突破帶動(dòng)性作用顯著的戰(zhàn)略型新興行業(yè)，集中力量實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，形成自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

二是牢牢把握科技創(chuàng)新要素的變化，堅(jiān)持“以人為本”的開放創(chuàng)新發(fā)展格局不變。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)鏈國際化分工的不斷深化，新興經(jīng)濟(jì)體崛起、技術(shù)進(jìn)步速度加快，科技創(chuàng)新要素愈發(fā)呈現(xiàn)出開放性、流動(dòng)性的特征，明顯地突破組織、地域、國家的界限，表現(xiàn)出在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)的趨勢(shì)。習(xí)近平總書記曾指出，要“發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野，自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來搞”，“要深化國際交流合作，充分利用全球創(chuàng)新資源”。首先，要繼續(xù)擴(kuò)大開放、深化開放，“聚四海之氣、借八方之力”，集聚用好全球智慧講好“中國的創(chuàng)新故事”；其次，要充分激發(fā)人的創(chuàng)新活力，深化落實(shí)“人才是第一資源”發(fā)展理念，以全球視野進(jìn)一步完善人才管理、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等制度。除此之外，應(yīng)關(guān)注到數(shù)據(jù)已經(jīng)從信息、資源轉(zhuǎn)變成了新的生產(chǎn)要素這一重要趨勢(shì)，充分發(fā)揮科研大數(shù)據(jù)在提高創(chuàng)新質(zhì)量、創(chuàng)新效率方面的重要作用，構(gòu)建有序開放共享的國家科研數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)科技鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展顯得尤為重要。

三是牢牢把握科技投入主體的變化，推進(jìn)全球科技治理能力和治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略不變。改革開放40多年來，我國出現(xiàn)了一大批創(chuàng)新型企業(yè)，引領(lǐng)著國內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的科技投入。近年來隨著科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化環(huán)境改善，我國正在實(shí)現(xiàn)企業(yè)與大學(xué)、科研院所科技實(shí)力的平衡發(fā)展，逐漸跨過產(chǎn)學(xué)研合作“鴻溝”。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“深度參與全球科技治理，貢獻(xiàn)中國智慧，著力推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。首先，要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代產(chǎn)學(xué)研發(fā)展格局的變化，進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略研究，通過產(chǎn)學(xué)研合作提高大學(xué)知識(shí)收入、建設(shè)市場導(dǎo)向的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。其次，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究在科技總投入中的結(jié)構(gòu)比例，這既是建設(shè)科技強(qiáng)國的關(guān)鍵舉措，也是國家科技創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)階發(fā)展的自我驅(qū)動(dòng)。展望未來，地方財(cái)政、企業(yè)必定會(huì)是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域越來越重要的投入主體，需要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入方式、投入方向，以及對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理和評(píng)價(jià)體系的戰(zhàn)略研究，確?；A(chǔ)研究發(fā)揮好在科技事業(yè)跨越發(fā)展進(jìn)程中的引領(lǐng)帶動(dòng)性作用。最后，應(yīng)對(duì)和把握世界科技發(fā)展格局變化帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，重新調(diào)整我國國際科技合作戰(zhàn)略與發(fā)展策略，除了繼續(xù)加強(qiáng)與美歐等發(fā)達(dá)國家的科技合作，還應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與“一帶一路”國家地區(qū)以及新興發(fā)展中國家的科技合作，對(duì)今后的科技重大攻關(guān)方向與國際科技合作模式做好戰(zhàn)略研究，構(gòu)建更加開放包容的科技發(fā)展共同體，深度參與全球科技治理。

四是堅(jiān)持黨對(duì)科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)“不變”，以應(yīng)萬變。習(xí)近平總書記曾指出，“當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局”。未來十年，將是世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、國際格局和力量對(duì)比加速演變、全球治理體系深刻重塑的關(guān)鍵十年。回顧與評(píng)價(jià)我國科技事業(yè)，從“兩彈一星”到今天的航天工程、高鐵、特高壓電網(wǎng)，無不體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的舉國體制開展科技工作的重要優(yōu)勢(shì)。剛剛閉幕的黨的十九大四中全會(huì)，明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求?？萍贾卫眢w系是國家治理體系的重要組成部分，以全球化視野推進(jìn)科技治理體系和科技治理能力的現(xiàn)代化，應(yīng)對(duì)“百年未有之大變局”世界科技環(huán)境新變化，是黨領(lǐng)導(dǎo)國家科技事業(yè)發(fā)展的重要工作。黨領(lǐng)導(dǎo)下的全球科技治理體系，就是要依托中國特色科技體制機(jī)制的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成全球科技治理能力的現(xiàn)代化，這也是建成世界科技強(qiáng)國的堅(jiān)實(shí)保障。（李　飛 陳　勁）