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日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》正式公布，在家務(wù)農(nóng)和在外打工的人們都感受到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)的巨大土地紅利。

去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一年來(lái)，鄉(xiāng)村振興不僅明確了時(shí)間表、路線圖，還推出一系列工程、計(jì)劃、行動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)興旺到生活富裕，從組織振興到生態(tài)振興，從均衡城鄉(xiāng)要素配置到打破城鄉(xiāng)二元藩籬，鄉(xiāng)村振興的四梁八柱逐步建立，各個(gè)領(lǐng)域取得明顯實(shí)效。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展 均衡要素配置

長(zhǎng)期以來(lái)，資金、土地、人才等要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”。破解鄉(xiāng)村“貧血”的困擾，需要強(qiáng)有力的政策干預(yù)。今年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》全文公布。文件從脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村改革等方面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展進(jìn)行了部署。

從春到冬，中央政策不斷出臺(tái)。今年5月，中辦國(guó)辦印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出著力彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，培育信息時(shí)代新農(nóng)民，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。今年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，分別對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)和社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃。

在政策指引下，各地圍繞“人、地、錢”等要素，制定配套政策，引導(dǎo)資源配置，支持鄉(xiāng)村發(fā)展。

——土地。各地自然資源部門在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開(kāi)展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一些地方還探索針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地模式，保障鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。

——資金。廣東省從今年開(kāi)始，每年財(cái)政安排50億元，連續(xù)3年支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)取每個(gè)縣建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；從今年起，福建省每年財(cái)政安排100億元，在全省50個(gè)重點(diǎn)縣、100個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興試點(diǎn)示范；北京市開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點(diǎn)，引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)。

——人才?！耙郧白鲛r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，更多的是考慮人往哪里去?，F(xiàn)在要重點(diǎn)考慮人從哪里來(lái)，吸引各方人才到鄉(xiāng)村大顯身手。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，破解鄉(xiāng)村振興的人才問(wèn)題，關(guān)鍵是要想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人、農(nóng)村的環(huán)境留住人，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村人才隊(duì)伍。目前，全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才總量突破2000萬(wàn)，其中新型職業(yè)農(nóng)民超過(guò)1500萬(wàn)，涌現(xiàn)出一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”。

優(yōu)化供給結(jié)構(gòu) 提高供給質(zhì)量

保供給是“三農(nóng)”工作的天職。今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在河南代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。今年9月，中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》，會(huì)議提出，增加供給總量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，拓展供給來(lái)源，提高供給質(zhì)量，努力構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。

保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，既強(qiáng)調(diào)“量”的保障也注重“質(zhì)”的提升，就必須把提高供給質(zhì)量和效率作為發(fā)展的主攻方向。為農(nóng)業(yè)插上科技翅膀，創(chuàng)新生產(chǎn)方式；促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益；注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)司副司長(zhǎng)劉莉華說(shuō)，今年糧食產(chǎn)量再次站穩(wěn)在1.3萬(wàn)億斤臺(tái)階以上。種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)專用小麥比例達(dá)到33%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)；非優(yōu)勢(shì)區(qū)水稻、玉米面積繼續(xù)調(diào)減，江西、湖北、湖南等主產(chǎn)省大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻；大豆、油菜籽、花生等油料作物面積增加，其中大豆面積增加1000萬(wàn)畝。

改善鄉(xiāng)村治理 建設(shè)宜居鄉(xiāng)村

沒(méi)有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興。今年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，抓實(shí)建強(qiáng)基層黨組織，整頓軟弱渙散的村黨組織，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。今年5月，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。文件提出，爭(zhēng)取通過(guò)3年到5年的努力，文明鄉(xiāng)風(fēng)管理機(jī)制和工作制度基本健全，農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。

隨著各地發(fā)力建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，自治法治德治結(jié)合的農(nóng)村治理體系更加完善。浙江省象山縣充分發(fā)揮“村民說(shuō)事”在鄉(xiāng)村治理中的作用，說(shuō)出了濃濃人情味，喚回了鄉(xiāng)土的自信，夯實(shí)了基層治理的道德底蘊(yùn)；江西省定南縣探索“陽(yáng)光問(wèn)政鄉(xiāng)間院子會(huì)”，提升了群眾參與度，增加了村民滿意度；福建省德化縣以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)延伸推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，維護(hù)村里治安，化解鄰里糾紛，打造了“連心橋”。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村治理的一場(chǎng)硬仗。各地積極行動(dòng)，農(nóng)村廁所、垃圾、污水問(wèn)題得到改觀。目前，全國(guó)80%以上行政村的生活垃圾得到有效處理；近30%的農(nóng)戶生活污水得到處理，污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少；有關(guān)部門組織開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)系列戰(zhàn)役，覆蓋了90%左右的村，累計(jì)清理各類生活垃圾4200多萬(wàn)噸。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)計(jì)，今年農(nóng)民人均收入持續(xù)較快增長(zhǎng)；鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客將超過(guò)30億人次；數(shù)字鄉(xiāng)村加快推進(jìn)，農(nóng)村電商雙向發(fā)展，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌達(dá)10萬(wàn)余個(gè)。（喬金亮）