作者：教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部副主任、副研究員　張家勇

教育體制改革是改革開放之初教育改革的起點，也始終是40年教育改革的主題主線。習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會上強調(diào)，要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。在新時代黨和國家教育戰(zhàn)略部署中，教育體制改革再次被突出強調(diào)，具有十分重要的意義。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域體制改革正不斷深化，逐步形成政府管好教育、社會辦好教育、學(xué)校潛心治校辦學(xué)、教師安心熱心從教、學(xué)生全心專心向?qū)W的教育體制機制。

以管好教育為目標(biāo)，深化教育治理方式改革

教育管理重心適度下移。我國從中央到地方有五級教育行政部門，各級黨委還設(shè)有教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為黨的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，各級政府安排副職分管教育工作，但教育行政部門的機構(gòu)設(shè)置、職能劃分、權(quán)責(zé)定位、運行機制有待進一步精細化、科學(xué)化、協(xié)同化。發(fā)揮中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方組織落實的制度優(yōu)勢，很有必要將教育管理重心適度下移，讓最熟悉教育的人成為教育決策的重要參與者。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育服務(wù)能力建設(shè)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平、改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境、保障校園和師生安全等方面發(fā)揮作用。堅持頂層設(shè)計與分層決策相結(jié)合、充分代表與深度協(xié)商相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會治理相結(jié)合，推進教育決策科學(xué)化民主化，把教育資源配置給真正發(fā)展素質(zhì)教育的學(xué)校或個人。

教育投入重心適度上移。教育財政是教育治理的基礎(chǔ)和重要支柱。黨的十八大以來，教育支出責(zé)任不斷上移，中央均衡性轉(zhuǎn)移支付力度持續(xù)加大，教育經(jīng)費充足性有較大提高，教育發(fā)展不平衡不充分問題有所緩解。同時，政府間教育財政責(zé)任劃分體制不盡合理，區(qū)域之間、學(xué)校之間、群體之間教育資源差距還很大。今年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，對中央與地方共同承擔(dān)的義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育三方面的財政事權(quán)與支出責(zé)任進行了合理劃分，但省級以下各級政府的財政關(guān)系、教育支出責(zé)任有待理順。亟待合理劃分省域內(nèi)各級政府教育領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任，加大省級教育經(jīng)費統(tǒng)籌力度，將適宜由更高層級政府承擔(dān)的基本教育公共服務(wù)支出責(zé)任上移，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。

以辦好教育為目標(biāo)，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

切實為學(xué)校松綁減負。黨的十八大以來，教育部本級行政審批事項減少近70%，但不同層級政府之間教育權(quán)責(zé)交叉重疊，各級政府包得過多、統(tǒng)得過死、管得過細的現(xiàn)象依然存在。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北某市1—9月份各類達標(biāo)、評比、評估、檢查進校園活動多達260余項，各種政府指派非教育教學(xué)任務(wù)也易分散學(xué)校精力。要為學(xué)校松綁、為教師減壓、為學(xué)生減負，落實學(xué)校辦學(xué)主體地位，須大幅減少各類檢查、評估、評價，依法保障教師享受法定假期的權(quán)利，讓學(xué)校教育靜水流深。此外，盡快出臺教育局長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，排除教育人事管理制度障礙，暢通優(yōu)秀中小學(xué)校長走上教育局長崗位的職業(yè)通道，讓更多真正懂教育的人管理教育。

讓學(xué)校成為辦學(xué)主體。推廣成都市武侯區(qū)“兩自一包”改革經(jīng)驗，增加學(xué)校在人事管理、經(jīng)費使用、工資分配、資源配置、專業(yè)調(diào)整、考試招生、教學(xué)改革等方面的辦學(xué)自主權(quán)，賦予校長人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)等完整的管理權(quán)限。優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全學(xué)校自我約束、自我發(fā)展機制，確保下放權(quán)力接得住、用得好。學(xué)校管理者可利用我國制度優(yōu)勢，探索公辦學(xué)校委托管理、特許運營、集團化辦學(xué)、強校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、高中和大學(xué)貫通培養(yǎng)、公私合作辦學(xué)體制改革，滿足學(xué)習(xí)者多樣化、個性化、終身化學(xué)習(xí)需求，辦人民滿意的教育。引入市場競爭機制，培育新型辦學(xué)主體，增加學(xué)習(xí)選擇性，提高教育服務(wù)回應(yīng)性、服務(wù)性和多樣性。尊重學(xué)校多樣性、自主性、創(chuàng)造性，讓不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質(zhì)潛力的學(xué)生都能在學(xué)校里探尋自我價值。

以形成合力為目標(biāo)，健全社會參與體制機制

構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同機制。習(xí)近平總書記指出，辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會都有責(zé)任。發(fā)展教育事業(yè)不是政府的獨角戲，而是全社會共同參與的集體舞，全社會都應(yīng)是參與者、貢獻者、行動者，要建立全社會責(zé)任分擔(dān)的體制機制。要發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織優(yōu)勢，動員民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等社會力量，建立政府部門與民間社會公私伙伴關(guān)系，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，探索基金會—企業(yè)—教育系統(tǒng)三方合作模式，支持企業(yè)、部門、集體、個人等社會力量以多種形式興辦教育。

建立學(xué)校與社區(qū)互動共建機制。構(gòu)建社會團體、企事業(yè)單位及街道、社區(qū)、家庭共同育人的格局，讓學(xué)校不僅在物理空間上內(nèi)嵌在社區(qū)里，而且在精神文化與治理上與社區(qū)融為一體。增強社區(qū)的學(xué)校權(quán)屬感和學(xué)校的社區(qū)歸屬感，在每個社區(qū)建立教育委員會，參與學(xué)校管理，支持學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化育人環(huán)境。組織籌劃學(xué)生校外教育，提供社區(qū)實踐機會和校外輔導(dǎo)員志愿者服務(wù)崗位。建立家校合作的立體化育人機制，拓展家長參與學(xué)校辦學(xué)的通道，讓有能力、有意愿、有資源的家長組織校外活動和社會實踐。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源服務(wù)家庭教育，建立網(wǎng)絡(luò)家長學(xué)校，提供家長培訓(xùn)課程，提供教育咨詢服務(wù)。

以教好學(xué)好為目標(biāo)，深化人才培養(yǎng)體制改革

讓優(yōu)秀人才從教。優(yōu)秀教師應(yīng)擁有豐富的人生體驗、社會化程度高、品行可靠，具備學(xué)科專業(yè)特長、優(yōu)良教學(xué)能力、良好人際溝通和社會交往能力。因此，教師招錄的面試官應(yīng)具有廣泛代表性，如教育行政部門官員、校長、教務(wù)主任、企業(yè)人力資源部門負責(zé)人、臨床心理醫(yī)生、家長代表等。學(xué)校應(yīng)完善教師培訓(xùn)制度，為新入職教師、10年工齡教師和學(xué)校行政管理人員分別提供針對性培訓(xùn)服務(wù)。全面落實各種補助、獎勵和保障政策，大幅提高工作年限、全面育人等權(quán)重，降低升學(xué)率、職務(wù)職稱等權(quán)重。制定教師工作考核評價標(biāo)準(zhǔn)，組織由辯護律師、醫(yī)師、監(jiān)護人等構(gòu)成的考核委員會定期對教師進行考核評價，對于不稱職教師果斷采取離職培訓(xùn)、自愿退職、強迫退職、休職、免職、轉(zhuǎn)崗等措施。

統(tǒng)籌國內(nèi)外教育資源。全球化信息化時代，人才成長的空間是整個社會，坐標(biāo)是國際坐標(biāo)，“網(wǎng)箱養(yǎng)魚”式學(xué)校教育必將回歸到與生產(chǎn)、生活無縫對接的全民終身學(xué)習(xí)時代。學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型城市等，將為全民提供無比豐富的終身學(xué)習(xí)資源，教育選擇更多樣、成長道路更寬廣。因此，要擴大教育對外開放，與世界各國互容、互鑒、互通，重點培養(yǎng)具有全球視野、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的高層次國際化人才，為世界教育貢獻中國智慧。

完善人才培養(yǎng)體系。人才培養(yǎng)體系決定人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量，很有必要增強人才培養(yǎng)體系的靈活性，更好地滿足學(xué)習(xí)者需求。要更加重視非正式、非正規(guī)教育，充分發(fā)揮組織、課程、實踐、文化、評價、服務(wù)的育人功能，積極開展社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、志愿服務(wù)、公益活動、科技發(fā)明和勤工助學(xué)等社會實踐活動。讓學(xué)生做學(xué)習(xí)的主人，提倡項目化學(xué)習(xí)、團隊式合作、個性化教學(xué)等基于情境、問題導(dǎo)向、多學(xué)科交叉的教學(xué)模式，不要讓孩子過早過多過度競爭，盡可能降低學(xué)校教育的副作用，激發(fā)學(xué)生自信心、好奇心和想象力。引導(dǎo)學(xué)生通過學(xué)生社團、研學(xué)旅行等自我教育、自我管理、自我服務(wù)，提升自理能力、合作能力、創(chuàng)新精神和實踐能力。探索普職融通的綜合高中、中高銜接、中本連讀等職業(yè)教育，探索2+4、初高中貫通培養(yǎng)等復(fù)合型學(xué)制，讓所有學(xué)生掌握1—2項基本職業(yè)技能。