作者：中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長 彭森

堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，是要通過改革創(chuàng)新，加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度。

我們要更多地把作為目標(biāo)導(dǎo)向改革的經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是市場化改革的任務(wù)擺到更加突出的位置上。

2018年是改革開放40周年，今年是新中國成立70周年，明年是全面建成小康社會的收官之年，也是實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)的承上啟下之年。剛剛結(jié)束的十九屆四中全會，是一次具有里程碑意義的重要會議，全會審議通過的重要決定，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。本次論壇的主題，就是深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九屆四中全會精神，正確應(yīng)對百年未有之大變局，把市場化改革推向深入。

百年變局的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

新時代不但是一個不斷創(chuàng)造新輝煌的時代，也是一個不斷應(yīng)對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的時代。當(dāng)今的世界和中國正經(jīng)歷著百年未有之大變局。百年變局有幾個突出特征：

一是國際經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生深刻的大變化、大調(diào)整。

現(xiàn)行的國際秩序和多邊體系備受沖擊，進(jìn)入重構(gòu)期，各種不確定因素大大增加。世界上逆全球化的浪潮暗流涌動，某些國家奉行單邊主義、保護(hù)主義，甚至貿(mào)易霸凌主義，動輒以提高關(guān)稅為極限施壓的手段，向其它國家施壓。這不僅對中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展造成巨大障礙，對全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和全球經(jīng)濟(jì)增長也造成了巨大的威脅和損害。

二是我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷40年的高速發(fā)展，已進(jìn)入新舊發(fā)展模式轉(zhuǎn)換時期。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、長期向好的大趨勢沒有改變，但經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)分化明顯，一些地方投資、消費(fèi)、外貿(mào)指標(biāo)下滑較快，發(fā)展動力減弱。2010年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速從10.6%下降至去年的6.6%，今年經(jīng)濟(jì)增長的降速與前幾年大體相當(dāng)，形勢仍相當(dāng)嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)下行既有國際因素，也有國內(nèi)因素；不僅有周期性因素，但更主要的是結(jié)構(gòu)性、體制性因素。

一方面，我們要承認(rèn)和尊重在新舊發(fā)展模式和增長動能轉(zhuǎn)換過程中經(jīng)濟(jì)增速適度下行的現(xiàn)實，適當(dāng)降低增長預(yù)期；但另一方面，考慮到外部挑戰(zhàn)和國內(nèi)穩(wěn)定的要求，我們又不能讓目前這種增速下滑的情況持續(xù)下去。中央提出了“六穩(wěn)”的要求，近期國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)又明確提出，“要把穩(wěn)增長、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間放在更加突出的位置”，并出臺和不斷強(qiáng)化了逆周期調(diào)節(jié)的一系列措施，重點推出一系列實質(zhì)性的市場化改革，著力培育新的增長動力源。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，我們將長期面對發(fā)展中的兩難甚至多難問題。

三是近年來科技革命、數(shù)字革命飛速發(fā)展，既是百年變局的基本推動力量，也給現(xiàn)行體制、機(jī)制，甚至法律制度提出了新的挑戰(zhàn)。

近年來科技革命的熱點集中在互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)，今年以來引起人們更多關(guān)注的則是人工智能、5G技術(shù)、量子通信、區(qū)塊鏈，等等。這是一個新科技成果大爆炸的時代，真正體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的突破發(fā)展，必然要求突破束縛其發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。加快改革的步伐，對生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行改革和創(chuàng)新，是新時代創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。

以市場化改革實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退”。當(dāng)前，我國面臨的國際形勢日趨錯綜復(fù)雜，國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。我們要清醒認(rèn)識國際國內(nèi)各種不利因素的長期性、復(fù)雜性，妥善做好應(yīng)對各種困難局面的準(zhǔn)備，最重要的還是做好我們自己的事情。中央一再強(qiáng)調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持全面深化市場化改革和更高水平的對外開放。說到底，還是要堅持發(fā)展、改革、開放。發(fā)展仍舊是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不過新時代的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。改革仍舊是發(fā)展最根本的動力源泉，不過我們更要重點推動的是市場化改革。中國的發(fā)展正處在新的十字路口。

在傳統(tǒng)動能不斷減弱的過程中，要想盡快培育形成新的增長動能，必須堅定不移地推動市場化改革，以更高效率地配置資源，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。更高水平的對外開放要求進(jìn)行一些制度上、結(jié)構(gòu)上新的安排。所謂制度上的安排，就是要與國際慣例真正對標(biāo)接軌；所謂結(jié)構(gòu)上的安排，主要是從加工制造業(yè)對外開放轉(zhuǎn)向以金融為重點的服務(wù)業(yè)對外開放。這些開放措施本身也是改革，又為加快市場化改革的進(jìn)程提供了倒逼的動力。

國家治理體系是目標(biāo)導(dǎo)向的改革

堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，是要通過改革創(chuàng)新，加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度。這為改革戰(zhàn)線和改革者們提出了新的使命和任務(wù)。相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。

為了加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度，我們必須始終堅持解放思想、實事求是的思想路線。思想解放是改革創(chuàng)新實踐的先導(dǎo)和前提。40年來解放思想與改革開放相互激蕩，沒有思想的大解放，就沒有新時代改革的大突破。經(jīng)過40年的改革開放，我們在國家制度和國家治理體系方面形成了一些顯著優(yōu)勢和經(jīng)驗，這是思想解放和理論創(chuàng)新的成果，而不是思想解放和理論創(chuàng)新的終結(jié)。更加成熟、更加定型的制度，從哲學(xué)意義上，就是要解放思想，勇于探索，不斷創(chuàng)新，與時俱進(jìn)。

為了加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度，我們就必須堅持改革的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。改革是破除生產(chǎn)力發(fā)展制度障礙的金鑰匙。面對國內(nèi)外紛繁復(fù)雜的風(fēng)險挑戰(zhàn)時，人們往往寄希望于一些問題導(dǎo)向的改革措施，可以“一改就靈”。但是嚴(yán)峻的現(xiàn)實告訴我們，當(dāng)今世界國家之間最根本的競爭，是制度的競爭。制度優(yōu)勢是一個國家最大的優(yōu)勢，而制度的缺陷和短板也是國際競爭中最大的風(fēng)險和隱患。因此，我們要更多地把目標(biāo)導(dǎo)向的改革，也就是經(jīng)濟(jì)體制改革特別是市場化改革的任務(wù)擺到更加突出的位置上。今年政府工作報告提出，“用市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展中的難題”，很好地體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的統(tǒng)一。

堅持市場化改革的方向，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，但也決定著其他各個領(lǐng)域改革的進(jìn)展和成敗。為了在激烈的國際競爭中立于不敗之地，當(dāng)前要加快推動各領(lǐng)域的改革，按照目標(biāo)導(dǎo)向的要求，敢于啃硬骨頭，敢于闖激流險關(guān)，盡快在市場化改革方面取得新突破，推動各項改革向制度更加成熟、更加定型靠攏。

處理好政府與市場、中央與地方關(guān)系

為了加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度，我們必須正確處理好政府與市場的關(guān)系問題。

改革開放40年來，政府與市場的關(guān)系問題始終是經(jīng)濟(jì)改革的核心問題。自1992年確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全完善，但是目前存在的突出問題，仍然是市場體系不完善，市場決定要素配置的范圍有限，政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，市場和社會發(fā)揮作用不夠，等等。為了解決這些問題，關(guān)鍵是要在深化市場化改革、推進(jìn)要素市場制度建設(shè)過程中，堅持競爭中性的原則，完善公平競爭審查制度。市場經(jīng)濟(jì)的核心是公平競爭，只有競爭公平，才能從根本上破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，才能保證資源配置的高效和市場的優(yōu)勝劣汰。加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮政府的作用，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。各項政策的出臺，都不應(yīng)忽視和動搖競爭政策的基礎(chǔ)地位。堅持以競爭政策為基礎(chǔ)來協(xié)調(diào)相關(guān)政策，應(yīng)成為一個原則。當(dāng)前，厘清政府和市場關(guān)系的一個重點熱點問題，是如何加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同。兩個政策的交匯點是創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)政策要轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新政策，而競爭是創(chuàng)新的第一動力。各項產(chǎn)業(yè)政策只有通過了公平競爭審查，突出創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的導(dǎo)向，逐步建立普惠、公平的鼓勵創(chuàng)新政策體系，才能協(xié)同好產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系。

為了加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度，我們還必須正確處理好中央與地方的關(guān)系。

中央與地方關(guān)系歷來是一個國家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也一直是中國改革開放以來的重大議題。中國是一個大國，幅員遼闊，各地情況不同、稟賦各異。由于歷史和區(qū)位的差異，特別是市場化改革的起步與進(jìn)程不同，近年來地區(qū)發(fā)展走勢分化明顯，發(fā)展不平衡不充分仍然是突出的矛盾。在探索推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，既要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，堅持全國“一盤棋”，集中力量辦大事，又要調(diào)動各方面的積極性，激發(fā)最廣大人民的智慧和力量，給地方更大的發(fā)展自主權(quán)。長期以來，中央地方的博弈，地方政府之間的競爭，往往是有違市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和公平競爭原則的。今后在抓緊建立規(guī)范透明的中央地方事權(quán)、財權(quán)和轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)上，中央的工作側(cè)重在維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，在建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和公平競爭審查機(jī)制方面下功夫；而地方的工作側(cè)重在培育保障市場經(jīng)濟(jì)的新動能和各類市場主體的活力，在加快建立市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，提高地區(qū)競爭力方面下功夫。各類改革試點的重點不是給優(yōu)惠政策、搞政策洼地，而是授權(quán)改革創(chuàng)新、建立制度高地。

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度過程中，還有許多重大理論問題、政策問題可以深入探討，特別是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度問題，更是經(jīng)濟(jì)改革戰(zhàn)線專家們關(guān)注的重點。希望廣大專家能夠貢獻(xiàn)研究成果，分享真知灼見。

（本文為作者在第十七屆中國改革論壇上的發(fā)言）