作者：山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員 賈永飛

學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，要在“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。而科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系勢(shì)在必行

為積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重大要求，全國(guó)各省市不斷完善科技創(chuàng)新治理體系，提升科技創(chuàng)新治理水平。例如，北京、上海正在加快建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心；北京懷柔、上海張江、安徽合肥三個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)正在推進(jìn)，“以深圳為主陣地”的第四個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心即將落地，武漢、成都、南京、西安正在爭(zhēng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心；雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)已完成頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

從世界科技發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，科技創(chuàng)新成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡、打造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的核心，成為改變國(guó)家力量對(duì)比、重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的重要力量。面對(duì)一系列的挑戰(zhàn)和任務(wù)，必須要完善科技體制機(jī)制，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，這些都迫切需要構(gòu)建多主體共同參與的科技創(chuàng)新治理體系。

以山東省為例，雖然山東省已經(jīng)頒布了《山東省人民政府關(guān)于打造“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列促進(jìn)創(chuàng)新治理體系建設(shè)的政策措施，但是在提升科技創(chuàng)新治理能力方面仍然有很大的提升空間。例如，各創(chuàng)新主體科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)治理的職責(zé)定位并未理順，重復(fù)布局、資源分散、支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不夠等現(xiàn)象仍然存在；創(chuàng)新主體協(xié)同治理的政策環(huán)境仍需要完善；企業(yè)、高校的人才培養(yǎng)、引留面臨較大的挑戰(zhàn)；科技資源配置模式亟須優(yōu)化；科技中介等第三方社會(huì)組織科技創(chuàng)新治理參與能力和參與意識(shí)需要加強(qiáng)。未來(lái)發(fā)展中，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)保障自主創(chuàng)新能力不斷提升。

新形勢(shì)下有著新要求

在新一輪世界科技產(chǎn)業(yè)革命孕育興起的形勢(shì)下，我國(guó)在構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系方面面臨著以下幾點(diǎn)新要求。

需堅(jiān)持高質(zhì)量科技供給。高質(zhì)量科技供給是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要支撐，只有把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革?！懊嫦蚴澜缈萍记把刈セA(chǔ)，面向國(guó)家戰(zhàn)略需求抓重大，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)抓攻關(guān)”是新時(shí)期我國(guó)科技體制機(jī)制改革的戰(zhàn)略方向。要緊扣國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，分析和研判新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的突破口，加快建設(shè)重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重要園區(qū)，充分整合科技創(chuàng)新資源，提升科技供給質(zhì)量。

需堅(jiān)持政府創(chuàng)新服務(wù)職能。應(yīng)優(yōu)化轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，加強(qiáng)宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，減少微觀管理和具體審批事項(xiàng)，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，從科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革，建立公開(kāi)統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，減少科技計(jì)劃項(xiàng)目重復(fù)、分散、封閉、低效和資源配置“碎片化”現(xiàn)象。注重營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新治理環(huán)境，為科技創(chuàng)新培育適宜土壤，完善科技創(chuàng)新治理政策法規(guī)支撐體系，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系建設(shè)；營(yíng)造寬容失敗的科技創(chuàng)新治理環(huán)境，堅(jiān)持創(chuàng)新規(guī)律，最大限度保障創(chuàng)新人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

需堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。應(yīng)完善科技創(chuàng)新開(kāi)放合作機(jī)制，堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，積極融入和主動(dòng)布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建立廣泛的創(chuàng)新共同體，探索科技開(kāi)放合作新模式、新路徑、新體制、新機(jī)制，全方位提升科技創(chuàng)新的國(guó)際化水平。深化科技體制改革，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)體系在構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系中的重要地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源和要素配置的決定性作用，破除科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的體制機(jī)制障礙，激勵(lì)原創(chuàng)突破和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成充滿(mǎn)活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。

需堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，讓高校、科研院所科學(xué)研究面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體；實(shí)施面向重大需求的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)計(jì)劃，著力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，建設(shè)全國(guó)重要科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化輻射源和集聚地；培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立科技成果評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化流程，加強(qiáng)科技成果評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)；推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化核心載體建設(shè)，鼓勵(lì)高校、科研院所、國(guó)內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)等設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大高校、科研院所對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的自主權(quán)。

多路徑齊發(fā)力激發(fā)創(chuàng)新活力

要做到“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，還需要構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系的實(shí)施路徑。

首先，構(gòu)建多元主體互動(dòng)的協(xié)同治理體系，完善現(xiàn)代科技創(chuàng)新治理機(jī)制。加快構(gòu)建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用”協(xié)同合作、充滿(mǎn)活力的科技創(chuàng)新治理體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素的有效集聚和優(yōu)化配置，全面提升科技創(chuàng)新供給能力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力源泉。一是明確各類(lèi)創(chuàng)新主體的職責(zé)和功能定位，各司其職，分工明確。政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，加大對(duì)多元化創(chuàng)新治理主體的培育，讓科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加完善，發(fā)揮其引領(lǐng)和保障作用；強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，增加企業(yè)研發(fā)投入和創(chuàng)新成果產(chǎn)出；高校專(zhuān)注基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)各類(lèi)人才；科研機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興的前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)、市場(chǎng)失靈的公益性技術(shù)等領(lǐng)域投入研發(fā)力量，開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)研究和集成創(chuàng)新；發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的配套保障作用，打造多層次的科技投融資體系，拓寬科技創(chuàng)新融資渠道；培育科技服務(wù)業(yè)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化發(fā)展，提高服務(wù)效率和競(jìng)爭(zhēng)活力；發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的動(dòng)力作用，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化核心載體建設(shè)，培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)多主體之間的協(xié)同創(chuàng)新。在確定各主體明確職責(zé)和歸屬權(quán)益的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研等創(chuàng)新主體之間的深層互動(dòng)，建立多主體協(xié)同治理的新模式及穩(wěn)定長(zhǎng)效合作機(jī)制。

其次，深化科技體制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。建立技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。建立企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，發(fā)揮企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新的能動(dòng)性；加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等科技服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平建設(shè)，搭建面向中小微企業(yè)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)圍繞重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和各地資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建各種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。深化高校、科研院所科研體制改革，支持高校、科研院所及企業(yè)依法依規(guī)行使科研相關(guān)自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)單位和人員積極性，為加快建設(shè)創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省提供有力支撐。完善科技金融體系，建設(shè)科技金融綜合服務(wù)平臺(tái)，打造多層次的科技投融資體系，拓寬科技創(chuàng)新融資渠道，推動(dòng)科技與金融深度融合。

再次，面向關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)化科技資源配置。在研判世界發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)的前提下，找準(zhǔn)創(chuàng)新突破口，加快形成以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以重大產(chǎn)出為目標(biāo)，構(gòu)建責(zé)權(quán)利清晰的資源配置模式，緊扣國(guó)家戰(zhàn)略需求，主動(dòng)承接國(guó)家重大科技項(xiàng)目。提升企業(yè)配置科技資源能力，鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)優(yōu)先建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺(tái)。支持企業(yè)與高校、科研院所緊密合作，開(kāi)展基礎(chǔ)研究，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究緊密結(jié)合。建立公共科技資源開(kāi)放共享機(jī)制，制定推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享的管理辦法，編制科技資源開(kāi)放共享目錄。制定國(guó)家大型科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的改革方案，提高高校、科研院所科研設(shè)施開(kāi)放共享程度，鼓勵(lì)國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)對(duì)外開(kāi)放共享和提供技術(shù)服務(wù)。建立國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)）信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成。

最后，培育科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，完善科技人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才、高技能人才、科技服務(wù)人才等協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各類(lèi)創(chuàng)新型科技人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。加大對(duì)青年科技人才的培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立適合青年科技人才成長(zhǎng)的用人制度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新人才后備力量。完善科技人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，加快建立健全科技人才評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化突出創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，對(duì)從事基礎(chǔ)研究的人才、從事應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的人才和從事社會(huì)公益研究、科技管理服務(wù)和實(shí)驗(yàn)技術(shù)的人才實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)；完善科技人才激勵(lì)機(jī)制，建立以企業(yè)需求為主導(dǎo)，企業(yè)、高校、科研院所積極參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)造活力。（賈永飛）