給科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“松綁”的呼聲由來已久。

多年來，我國科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用采取預(yù)算制，即科研經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照預(yù)算要求來使用。這一思路被很多科學(xué)家稱為“拿做工程的辦法來做科研”。工程是有成熟流程的技術(shù)，可以精準(zhǔn)預(yù)算，而科研是探索未知，怎么可能預(yù)算到條條項(xiàng)項(xiàng)那么精細(xì)呢？如何既讓科研人員從繁瑣的報(bào)銷手續(xù)中解放出來，又防止科研經(jīng)費(fèi)濫用？

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、國家納米科學(xué)中心副主任趙宇亮表示，科研經(jīng)費(fèi)是科研人員創(chuàng)新活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行的物資保證。同時(shí)科學(xué)研究具有的不確定性和未知性，與預(yù)算要求的具體化，兩者之間的矛盾長期存在，導(dǎo)致了我國科研人員普遍反映科研項(xiàng)目資金“管理過細(xì)過死”“重物輕人”等問題，使得財(cái)政資金的使用效率低，大大減少了對科技創(chuàng)新的支撐和促進(jìn)作用。

趙宇亮以“重物輕人”為例說，我國科研經(jīng)費(fèi)只要買國外設(shè)備，就沒有問題，但用于科研者的人員費(fèi)卻不行。到了每年底檢查“預(yù)算執(zhí)行率”的時(shí)候，很多科研經(jīng)費(fèi)被用來突擊購買并不很需要的國外儀器。

在趙宇亮看來，目前我國科研經(jīng)費(fèi)存在以下幾個(gè)問題：一是政策雖然明確，實(shí)際落地乏力。目前，高校院所的科研工作者普遍面臨激烈的競爭，需要在日常的科研工作中投入大量的時(shí)間和精力。對于國家和有關(guān)部門下達(dá)的精神和政策文件，往往不能及時(shí)到位地學(xué)習(xí)；二是科研項(xiàng)目和資助計(jì)劃種類、屬性、要求不同，經(jīng)費(fèi)管理方法相同，有些屬于在項(xiàng)目和資金管理上需要進(jìn)一步研究改進(jìn)和完善。如，近年來，推出越來越多新的科研項(xiàng)目和資助計(jì)劃，然而，在項(xiàng)目的管理模式上仍然以參照現(xiàn)有制度為主，缺乏創(chuàng)新。目前來看，現(xiàn)有的管理方式方法存在針對性不足的問題，已經(jīng)很難滿足新時(shí)期科學(xué)發(fā)展的需求；三是深水區(qū)問題。有些還涉及事業(yè)單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機(jī)制。對于這些問題的改革，由于其牽涉面廣、難度大，需要多方協(xié)調(diào)。

如何破解這一難題？趙宇亮表示，由于科研工作的實(shí)際內(nèi)涵和運(yùn)作方式差別甚大，很難有普適性的一個(gè)政策能適應(yīng)所有情況。我們可實(shí)行分層投入、分類管理，尊重科學(xué)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科研財(cái)政資金的高效產(chǎn)出。

為此，趙宇亮給出了自己的思考：

一是有關(guān)部門在研究制定新政策時(shí)，更多地從科研工作者的角度出發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政科研項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的效能；二是對于基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目，應(yīng)由政府直接提供資金支持。這類項(xiàng)目的投入要尊重科學(xué)規(guī)律，避免急功近利，要允許研究過程中出現(xiàn)失敗或延期。尤其對結(jié)果未達(dá)到預(yù)期的，需要寬容心態(tài)，分析失敗原因，為后續(xù)成功奠定基礎(chǔ)；三是重大技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目以市場為主體，予以適當(dāng)?shù)撵`活性。如，對于省、市級(jí)財(cái)政投入的重大技術(shù)應(yīng)用，應(yīng)以市場、企業(yè)為主體，政府起引導(dǎo)和補(bǔ)充的作用，考慮技術(shù)應(yīng)用類項(xiàng)目的特點(diǎn)，國家政策給予適當(dāng)靈活性。重點(diǎn)看成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況及其在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵問題、支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的作用。四是應(yīng)用示范類項(xiàng)目強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。對于結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的應(yīng)用類研究項(xiàng)目，評(píng)審階段應(yīng)審核項(xiàng)目的績效目標(biāo)、資金投入與結(jié)果指標(biāo)的相符性，以及創(chuàng)新性、可行性、可考核性等。同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目過程監(jiān)測，對于難以達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)者，可建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制或取消后續(xù)支持。