作者:遲福林

當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長的關(guān)鍵時期。要實現(xiàn)短期增長與中長期發(fā)展并進,關(guān)鍵在于以更大力度的改革開放實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實質(zhì)性突破。

判斷經(jīng)濟短期增長形勢要著眼于中長期。總體看來,我國仍然處于轉(zhuǎn)型期,在看到矛盾與問題的同時,也要客觀分析我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的趨勢,以判斷中長期經(jīng)濟增長前景。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間相當(dāng)大,這是判斷經(jīng)濟前景的重要基點。

未來5-10年,我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級決定了中長期經(jīng)濟增長。初步測算,如果最終消費率達到60%左右,屆時消費規(guī)模將達到45萬億至50萬億元左右,新增市場空間將達10萬億元以上;如果服務(wù)業(yè)占比達到55%至60%,將帶來數(shù)以十萬億計的投資空間;鄉(xiāng)村振興與新興城鎮(zhèn)化融合發(fā)展,將直接帶動近百萬億元左右的投資與消費需求。這些內(nèi)需潛力的釋放,將有力支撐未來的經(jīng)濟增長。

筆者認為,客觀把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級趨勢,需要處理好短期與中長期關(guān)系,立足中長期尋求化解短期經(jīng)濟壓力的辦法。

首先,應(yīng)對短期壓力,不僅需要用政策調(diào)整治標,還需要用經(jīng)濟轉(zhuǎn)型治本。以消費為例,2018年我國社會消費品零售總額增速呈放緩勢頭,降至個位數(shù)水平。釋放消費潛力,需要調(diào)整相關(guān)政策,也需要經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實現(xiàn)重要突破。2018年,工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.9%,戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長14.6%,均明顯快于GDP增速。加快推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將形成應(yīng)對短期經(jīng)濟壓力的有利因素。

其次,經(jīng)濟政策調(diào)整要適應(yīng)于中長期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢。應(yīng)對短期經(jīng)濟增長放緩,調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策確有必要。但短期政策調(diào)整要以是否有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為重要標準。尤其需要避免以增長取代轉(zhuǎn)型、以政策調(diào)整取代改革、以小修小補取代深層次改革。

釋放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊藏的潛力,關(guān)鍵是激發(fā)市場活力,立足中長期,以新一輪改革開放促進新的經(jīng)濟增長。

激發(fā)市場活力是短期穩(wěn)增長、中長期促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)實情況看,民營經(jīng)濟活力不足,既有短期政策的影響,也有市場化改革不到位等深層次體制機制原因。有效釋放市場活力,使市場主體在需求引導(dǎo)下有效投資,可以把潛在增長動力轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實增長動力。

激發(fā)市場活力重在以競爭中性為原則優(yōu)化營商環(huán)境。激發(fā)市場活力,需要在降成本的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,注重形成公開市場、公平競爭的大環(huán)境。這就需要強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,并建立與之相適應(yīng)的公平競爭審查制度;加快推進混合所有制改革,優(yōu)化國有資本配置,將更多國有資本配置在公益性領(lǐng)域,為民營企業(yè)拓展更大發(fā)展空間;深化要素特別是土地要素改革;加大政府采購服務(wù)的力度,推動政府采購進一步公開化、透明化。

國際市場與國內(nèi)市場融合是一個基本趨勢,需要以高水平的開放促改革、促轉(zhuǎn)型、促增長。當(dāng)前,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型出現(xiàn)陣痛、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下,以開放促改革、促轉(zhuǎn)型、促增長更加具有現(xiàn)實性與緊迫性。

總的來看,在內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的趨勢下,我國經(jīng)濟增長需要全球視角,需要中長期判斷。對我國來說,實現(xiàn)短期經(jīng)濟目標固然重要,以深化市場化改革釋放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的增長潛力同樣重要。(遲福林)