作者:梁國勇

十三屆全國人大二次會議于3月15日表決通過的外商投資法在中國經(jīng)濟(jì)立法史上具有里程碑意義,表明了中國推進(jìn)改革開放、支持全球化的堅定立場。

如果說國際貿(mào)易和投資是全球化的兩個引擎,那么發(fā)展對外貿(mào)易、積極利用外資則是中國對外開放戰(zhàn)略的兩大法寶。近年來,各國之間吸引國際資本的競爭日趨激烈,作為傳統(tǒng)資本輸出國的主要發(fā)達(dá)國家,也紛紛推出再工業(yè)化和減稅等方面的政策以吸引投資。與此同時,部分國家也以各種名義推出了一些限制國際投資的措施。在這樣的背景下,外資政策走向越來越成為中國改革開放的一個風(fēng)向標(biāo)。顯然,制定外商投資法是新形勢下推動中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放的一個關(guān)鍵舉措。外商投資法特別強(qiáng)調(diào)投資促進(jìn)和保護(hù),完善投資環(huán)境、大力吸引外資、推進(jìn)對外開放的意圖非常明顯。

外商投資法將原來的外資三法合而為一,成為規(guī)范中國吸引外資和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部關(guān)鍵法律。該法對關(guān)于外資的一些基本法律問題進(jìn)行了規(guī)范,特別是對實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理做出了明確規(guī)定。準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理是國際投資政策領(lǐng)域的新理念。

實(shí)際上,在外商投資法的制定中,外商訴求和國內(nèi)立法在多方面呈現(xiàn)良性互動。從具體內(nèi)容看,一些新增條款明確回應(yīng)了近年來外界的具體訴求,涉及外資企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作、政府采購方面的平等待遇,外資企業(yè)在中國國內(nèi)發(fā)行股票和公司債券,依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策等內(nèi)容。另外,外商投資法特別注重保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益,強(qiáng)調(diào)不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。三審稿中還特別增加了對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任的規(guī)定,而最終版本中還專門增加了一條,規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其工作人員對于外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密必須嚴(yán)格保密。

外商投資法的實(shí)施日期確定為2020年1月1日。作為外資領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性法律,其實(shí)施還需要制定一些法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則來配套?？梢灶A(yù)見,該法的實(shí)施將掀起新一輪引進(jìn)外資的高潮,特別是在新興行業(yè)、關(guān)鍵企業(yè)和重大項目方面。同時,該法的實(shí)施也將促進(jìn)中國整個外資政策體系的完善。筆者認(rèn)為,在外商投資法的基礎(chǔ)上,可以基于“負(fù)面清單+正面鼓勵+競爭中性”的原則對外資政策進(jìn)行優(yōu)化,這涉及企業(yè)投資、運(yùn)營兩個階段,特別是后者。

實(shí)際上,外商投資法的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了外資領(lǐng)域。內(nèi)外資一致是外商投資法的立法原則之一,該法對于完善外向型市場經(jīng)濟(jì)的基本體制、構(gòu)建基于競爭中性原則的企業(yè)政策體系具有重要意義。外商投資法的一個鮮明特色是對政府行為的約束和對公平競爭的強(qiáng)調(diào),其通過和實(shí)施將有助于優(yōu)化政商關(guān)系,形成中國經(jīng)濟(jì)多種所有制企業(yè)平等競技、公平競爭的法治環(huán)境。(梁國勇)