作者:賽迪智庫規(guī)劃所新興產(chǎn)業(yè)研究室 孫虎、陸平

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),開放帶來進(jìn)步,封閉必然落后。中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大。縱觀改革開放40年的歷程,作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的制造業(yè)秉承開放發(fā)展的理念,堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重,成為中國對(duì)外開放的重要窗口和合作共贏的重要領(lǐng)域。中國制造業(yè)全面開放的格局已經(jīng)形成并不斷深化。

一

改革開放以來,中國發(fā)生了巨大變化,成為世界制造業(yè)生產(chǎn)和出口大國、制造業(yè)領(lǐng)域利用外資大國和境外投資大國,逐步融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長作出了重要貢獻(xiàn)。綜合分析來看,我們認(rèn)為,改革開放以來,我國制造業(yè)利用外資政策演變大致可分為4個(gè)階段。

第一階段為探索實(shí)驗(yàn)期(1979年至1990年)。這一時(shí)期,對(duì)外商實(shí)行的是超國民待遇,先后頒布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》等法規(guī),標(biāo)志著我國利用外資制度初步形成。我國先后設(shè)立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū),開放包括上海、天津等東部沿海城市,并相繼成立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)。

第二階段為政策規(guī)范期(1992年至1999年)。1995年我國頒布《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,后又于1997年經(jīng)修改后頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,以“正面清單”+“負(fù)面清單”的形式對(duì)外公示鼓勵(lì)、允許、限制與禁止外商投資的具體產(chǎn)業(yè)目錄?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的公開頒布,使我國外商投資市場準(zhǔn)入的透明度和可操作性大大提高,對(duì)于提高外商投資預(yù)期以及促進(jìn)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極作用。

第三階段為與國際接軌期(2000年至2012年)。2001年我國加入世界貿(mào)易組織,為符合WTO的國際標(biāo)準(zhǔn)和要求,我國相繼修改了相關(guān)法律法規(guī),并對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行多次修訂,通過不斷的政策修訂,對(duì)外商投資逐漸實(shí)施準(zhǔn)入后國民待遇政策,對(duì)外商投資的管理越來越與國際接軌。

第四階段為高水平開放期(2013年至今)。這一階段開始實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。2013年9月,中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立,之后自貿(mào)區(qū)政策開始在全國推廣,對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。隨著多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的成立和發(fā)展,一系列高水平的外資管理辦法和改革措施陸續(xù)出臺(tái),持續(xù)推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高水平開放發(fā)展。

二

前不久,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》實(shí)施。這是按照黨中央、國務(wù)院要求進(jìn)一步加快制造業(yè)開放的重要舉措,體現(xiàn)了我國主動(dòng)全面放開制造業(yè)的思路。

全國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的概念在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》中引入,其將原有的外商投資限制類和禁止類部分統(tǒng)一納入到“外商投資準(zhǔn)入特別管理措施”部分,即“負(fù)面清單”的部分在內(nèi)容上依然包括“限制類”和“禁止類”兩方面的內(nèi)容。負(fù)面清單體現(xiàn)了“法無禁止即可為”的管理思路,有利于實(shí)現(xiàn)國內(nèi)投資環(huán)境更加透明的要求?！锻馍掏顿Y準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》發(fā)布以來首次單獨(dú)出臺(tái)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,且不再分為“限制類”和“禁止類”兩部分,簡化了負(fù)面清單的結(jié)構(gòu),方便了外商投資和政府管理。

從《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的修訂歷程中,也反映出我國制造業(yè)領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開放,加大力度減少對(duì)外商投資限制的工作思路?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》首次發(fā)布是在1995年,到2018年共發(fā)布了8次。在這一期間內(nèi),制造業(yè)領(lǐng)域限制類項(xiàng)目和禁止類項(xiàng)目都在不斷減少,至2018年,合并后的負(fù)面清單中制造業(yè)領(lǐng)域僅包括6項(xiàng),且一些條目還給出了下一步開放的時(shí)間表和路線圖。截至目前,我國在制造業(yè)領(lǐng)域沒有放開時(shí)間安排的限制僅為幾項(xiàng),基本實(shí)現(xiàn)了“全面放開一般制造業(yè)”。

三

制造業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)分工合作的主要領(lǐng)域,無論是傳統(tǒng)制造業(yè),還是高新技術(shù)制造業(yè),都要在開放環(huán)境中實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的最大化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,推動(dòng)我國制造業(yè)更高水平開放,應(yīng)做好以下幾方面的工作:

一是要落實(shí)好擴(kuò)大開放新政策,建立公平競爭的營商環(huán)境。根據(jù)新發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》,各地政府應(yīng)加快清除陳規(guī),不斷優(yōu)化營商環(huán)境,做好進(jìn)一步擴(kuò)大開放工作。大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù),基本實(shí)現(xiàn)政府部門各類審批信息共享共用。加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度,為先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng)造良好的條件。

二是要加快適應(yīng)新的開放環(huán)境,不斷提高本土企業(yè)競爭力。船舶、汽車、航空等行業(yè)要加快提升產(chǎn)業(yè)競爭力,適應(yīng)擴(kuò)大開放環(huán)境。

三是要提高引進(jìn)外資積極性,促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要大力加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、航空航天、海洋工程裝備、智能制造裝備等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外資的引入力度。整合政府、企業(yè)、金融、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息資源,建立跨部門信息共享機(jī)制,搭建外資數(shù)據(jù)平臺(tái),為企業(yè)提供全方位精準(zhǔn)信息支持與服務(wù)。