現(xiàn)有全球化治理機(jī)制不完善

當(dāng)下,很多人把英國脫歐、歐洲難民危機(jī)等問題,簡單視為全球化退潮或者稱之為“逆全球化”現(xiàn)象。其實(shí),這些問題本身不是全球化出現(xiàn)退潮或者是逆全球化,而是在面臨結(jié)構(gòu)性失衡的情況下,如何更好地去治理全球化、管控全球化。全球化結(jié)構(gòu)性失衡,本身就說明創(chuàng)新和完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系的緊迫性、現(xiàn)實(shí)性。

全球化從一開始就是雙刃劍,其背后的邏輯就是市場化機(jī)制,即市場在全球范圍內(nèi)配置資源,實(shí)現(xiàn)全球資源配置效率的最大化。在這個(gè)過程中,必然會(huì)帶來市場經(jīng)濟(jì)難以避免的外部性問題,如市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制、優(yōu)勝劣汰機(jī)制等。在實(shí)現(xiàn)資源配置高效和經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí),也必然會(huì)帶來一些負(fù)面問題和市場失靈問題,如收入和財(cái)富差距擴(kuò)大等。

因此,全球化從一開始,就面臨著反對(duì)全球化的聲音。但總體上來說,全球化仍然朝著不斷加快的趨勢發(fā)展,特別是在跨國公司主導(dǎo)的全球投資、全球貿(mào)易和全球金融發(fā)展的推動(dòng)下,全球生產(chǎn)一體化、貿(mào)易自由化和金融國際化趨勢不斷加快,世界經(jīng)濟(jì)借此也整體實(shí)現(xiàn)了發(fā)展。在這個(gè)過程中,許多國家分享全球化發(fā)展的紅利,尤其是科技全球化帶來的巨大趕超優(yōu)勢,使得許多經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長。

全球化在快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題,本質(zhì)上反映了全球化治理機(jī)制的不完善和治理不足。它不是全球化本身的問題,更談不上全球化的失敗。只要科技進(jìn)步不斷加強(qiáng)、全球價(jià)值鏈分工體系不斷深化、全球跨國公司主導(dǎo)的投資貿(mào)易合作發(fā)展等三大趨勢沒有發(fā)生根本性改變,以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的全球化進(jìn)程就不會(huì)發(fā)生根本性改變。事實(shí)上,截至目前,這三大趨勢并未發(fā)生根本性改變,而且在可預(yù)見的未來也不會(huì)發(fā)生根本性改變。

即使英國脫歐現(xiàn)象,本質(zhì)上也是英國認(rèn)為現(xiàn)行區(qū)域一體化影響了其參與全球化的程度和深度,脫歐的最終目的是為了更高水平地?fù)肀Ш蛥⑴c全球化。由此可見,我們真正要改變的是上一輪全球化發(fā)展中的失衡問題及全球治理體系和機(jī)制。要通過加快創(chuàng)新和加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系,以完善的全球經(jīng)濟(jì)治理體制和機(jī)制,更好地協(xié)調(diào)、引領(lǐng)和推動(dòng)全球化繼續(xù)健康發(fā)展。這是真正的出路和方向,而不是所謂的去全球化或逆全球化。

推動(dòng)更加包容開放的新發(fā)展

經(jīng)濟(jì)全球化作為一種全球性資源配置方式,其微觀主體即跨國公司必然會(huì)按照“成本—收益”原則去參與全球化進(jìn)程。從這一點(diǎn)來看,所有參與全球化的國家都應(yīng)當(dāng)是全球化的參與者,同樣是全球化紅利的分享者。

盡管由于各種原因,各國參與、分享全球化的紅利有所不同。特別是,一些發(fā)展中國家在全球化過程中與發(fā)達(dá)國家拉開了差距,客觀上導(dǎo)致南北發(fā)展不平衡等問題。但這里面的主要原因不在于全球化本身,而是全球化的協(xié)調(diào)機(jī)制和制度設(shè)計(jì)不合理。我們知道,在過去幾十年的發(fā)展中,全球化主要是由少數(shù)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)。這使得全球投資、貿(mào)易和金融規(guī)則主要體現(xiàn)的是發(fā)達(dá)國家的利益和話語權(quán)。隨著發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是新興市場經(jīng)濟(jì)體在現(xiàn)有全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則中擁有更少的話語權(quán),現(xiàn)有全球投資和貿(mào)易規(guī)則沒有充分反映和體現(xiàn)發(fā)展中國家利益訴求的局面,有可能得到改善。

從世界經(jīng)濟(jì)增長的相互依賴性來說,任何一個(gè)積極參與全球化并分享紅利的國家,其自身的發(fā)展也必然會(huì)對(duì)其他國家和世界經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極的作用。2001年,中國實(shí)際GDP對(duì)全球貢獻(xiàn)率為0.53%,2016年這一貢獻(xiàn)值達(dá)到了33.2%。接下來,中國還將為疲弱復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的增長動(dòng)力。特別是“一帶一路”倡議等必將為推動(dòng)全球投資增長、貿(mào)易引擎和金融穩(wěn)定發(fā)展增添新的力量;“人類命運(yùn)共同體”理念也必然會(huì)撥開世界經(jīng)濟(jì)增長的迷霧,為失衡的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展指明新的方向;中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,也必將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更加包容、更加開放的目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。