剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，并將之上升為治國(guó)理政的重要原則和做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在復(fù)雜局面下駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和方法創(chuàng)新。貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)識(shí)“穩(wěn)”的方向和重點(diǎn)，把握“進(jìn)”的領(lǐng)域和任務(wù)，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，是鞏固經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好基本面、開創(chuàng)發(fā)展新局面的基本要求。

充分認(rèn)識(shí)貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的重要意義

明年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，還將召開黨的十九大。貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，對(duì)于應(yīng)對(duì)復(fù)雜變化的內(nèi)外部環(huán)境、更好適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，都具有特別重要的意義。

穩(wěn)中求進(jìn)才能從容不迫應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜變化。從外部看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，國(guó)際政治環(huán)境復(fù)雜變化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響增大。美國(guó)新政府上臺(tái)后內(nèi)外政策將會(huì)調(diào)整，德、法等主要國(guó)家進(jìn)入大選周期，加之難民事件和英國(guó)脫歐的后續(xù)發(fā)酵，增大了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的不確定性。美聯(lián)儲(chǔ)利率調(diào)整的外溢效應(yīng)將繼續(xù)影響國(guó)際金融市場(chǎng)，持續(xù)多年的低利率如果出現(xiàn)逆向調(diào)整還可能引發(fā)大規(guī)模跨境資本流動(dòng)。從國(guó)內(nèi)看，今年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量和效益提高，服務(wù)業(yè)占比上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提高，創(chuàng)新的支撐作用增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的條件逐步具備。但也應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，中低端產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出，金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，部分地區(qū)困難增多。在這種情況下，最需要的就是保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定信心，從容不迫應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜變化，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大局，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

穩(wěn)中求進(jìn)才能持之以恒適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在增速換擋過程中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換將是一個(gè)艱難復(fù)雜的過程，不可能一蹴而就。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)周期調(diào)整階段，目前仍處在深度調(diào)整中，短期內(nèi)難以擺脫低增長(zhǎng)困境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過多年快速增長(zhǎng)后，主要經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系發(fā)生深刻變化，新常態(tài)的特征更加明顯，投資和工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)減弱，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)提高。新動(dòng)力加快成長(zhǎng)，但規(guī)?？傮w偏小，舊動(dòng)力“唱主角”的格局尚未改變，新舊動(dòng)力接續(xù)將是一個(gè)長(zhǎng)期過程。在這個(gè)階段，工作重心要從拼速度轉(zhuǎn)向提質(zhì)量、從鋪攤子轉(zhuǎn)向上臺(tái)階、從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因此，要轉(zhuǎn)變急于求成的思想觀念和操之過急的工作方法，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。

穩(wěn)中求進(jìn)才能堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。這主要表現(xiàn)為供需結(jié)構(gòu)失衡，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)向高端化、個(gè)性化、服務(wù)化升級(jí)趨勢(shì)，形成無(wú)效供給過多和有效需求難以得到滿足的局面。與此同時(shí)，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利能力下降的情況下，資金“脫實(shí)向虛”，大量涌入房地產(chǎn)領(lǐng)域，或者在金融領(lǐng)域內(nèi)循環(huán)，增大了資產(chǎn)泡沫和風(fēng)險(xiǎn)隱患。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的根本原因是體制機(jī)制性問題，因而要從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上找出路、想辦法，通過深化改革健全要素市場(chǎng)，增強(qiáng)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源配置的作用，實(shí)現(xiàn)供需在更高水平上的新平衡。這既需要勇氣和決心，更需要耐心和耐力。要堅(jiān)持不懈、久久為功，在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新，堅(jiān)決避免簡(jiǎn)單使用行政手段或做表面文章，真正達(dá)到提升供給體系質(zhì)量、提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)適應(yīng)性的目的。

“穩(wěn)”的重點(diǎn)：穩(wěn)政策、穩(wěn)環(huán)境、穩(wěn)預(yù)期、守底線

穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。只有穩(wěn)，才能更好地進(jìn)。穩(wěn)的重點(diǎn)是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，做好社會(huì)托底工作。

保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性連續(xù)性。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性連續(xù)性，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和市場(chǎng)主體預(yù)期的重要條件。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適度擴(kuò)大總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，避免大的波動(dòng)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和防控金融風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。這就需要強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)落實(shí)和完善營(yíng)改增等政策，進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)，并加大對(duì)社會(huì)民生和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣供應(yīng)量，既保持流動(dòng)性基本穩(wěn)定，又避免杠桿率過快上升。特別是注重暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境穩(wěn)定。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換期，主要經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系將繼續(xù)調(diào)整變化，這些變化會(huì)折射到房市、股市、債市、匯市，市場(chǎng)波動(dòng)性有可能增大并相互傳導(dǎo)。因而，應(yīng)把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，把握好力度、節(jié)奏，在保持經(jīng)濟(jì)和金融總體穩(wěn)定的前提下，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫。應(yīng)完善宏觀審慎管理框架，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管能力，強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查，避免風(fēng)險(xiǎn)積累和擴(kuò)散，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。在人民幣匯率方面，面對(duì)外部環(huán)境的明顯變化，應(yīng)在增強(qiáng)匯率彈性的同時(shí)，保持匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

有效穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場(chǎng)主體對(duì)政策信號(hào)更加敏感，管理市場(chǎng)預(yù)期的重要性明顯上升，增強(qiáng)預(yù)期管理能力更加緊迫，管理預(yù)期已成為宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。能否穩(wěn)定預(yù)期，取決于宏觀政策穩(wěn)定性，因而要提高政策透明度，加強(qiáng)同市場(chǎng)主體的溝通。能否穩(wěn)定預(yù)期，還取決于社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，因而要用重大改革舉措落地增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心；堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)法治環(huán)境，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家信心。

保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的時(shí)期，部分社會(huì)群體會(huì)受到影響。比如，去產(chǎn)能會(huì)涉及一些職工轉(zhuǎn)崗下崗，一些群體收入增長(zhǎng)會(huì)放慢。在這種情況下，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定就顯得尤為重要。要按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，深入細(xì)致地做好社會(huì)托底工作。全力做好就業(yè)托底工作，拓寬去產(chǎn)能職工多元化安置渠道；扎實(shí)做好社保托底工作，通過財(cái)政政策工具和完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的扶持，織牢社會(huì)安全網(wǎng)。