編者按

１２月１４日至１６日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，深入分析當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)真總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗成績，闡明經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，對２０１７年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署。會議強調(diào)指出，黨的十八大以來，我們初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架。這將成為今后一個時期指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的總方針。本期刊發(fā)的文章，對此給予闡釋，以饗讀者。

一、 只有認(rèn)識新常態(tài)，才能適應(yīng)新常態(tài)；只有把握新常態(tài)，才能引領(lǐng)新常態(tài)，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段演化，這是我們做好經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點。當(dāng)前我國發(fā)展正面臨從未有過的困難和挑戰(zhàn)，也面臨從未有過的重大歷史機(jī)遇，我們既要正視困難、迎接挑戰(zhàn)，又要抓住機(jī)遇、化危為機(jī)。基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，必須把認(rèn)識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個時期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯，深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點新要求，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大問題。

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。只有深刻認(rèn)識新常態(tài)，才能積極適應(yīng)新常態(tài)；只有準(zhǔn)確把握新常態(tài)，才能正確引領(lǐng)新常態(tài)。適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，必須堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路和政策體系，必須把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，更加扎實地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加堅定地深化改革開放，更加充分地激發(fā)創(chuàng)造活力，更加有效地維護(hù)公平正義，更加有力地保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，這是綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。必須統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來。必須克服困難、闖過關(guān)口，堅持辯證法，一方面我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大；另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。這是繞不過去的歷史關(guān)口，加快改革創(chuàng)新，抓緊做好工作，才能順利過關(guān)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作為一種客觀存在，既是一種機(jī)遇，又是一場挑戰(zhàn)，歸根結(jié)底是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。要因勢而謀、因勢而動、因勢而進(jìn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機(jī)遇：第一，新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但是實際增量依然可觀。第二，新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，然而增長動力更為多元。第三，新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，展望發(fā)展前景更加穩(wěn)定。第四，新常態(tài)下中國政府大力簡政放權(quán)，相信市場活力進(jìn)一步釋放。

二、 適應(yīng)新常態(tài)必須貫徹五大發(fā)展理念，必須進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主題和主線

五大發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。創(chuàng)新發(fā)展是動力，協(xié)調(diào)發(fā)展是方法，綠色發(fā)展是方向，開放發(fā)展是戰(zhàn)略，共享發(fā)展是歸宿，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，同引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)，同實現(xiàn)“十三五”時期全面建成小康社會新的目標(biāo)要求相契合，同人民群眾熱切期盼在發(fā)展中有更多獲得感的新期待相呼應(yīng)。五大發(fā)展理念是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的宏大主題。

五大發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的。科學(xué)理念是科學(xué)理論的凝練和升華，不因一定時空變化而改變。五大發(fā)展理念是經(jīng)過科學(xué)判斷走勢趨向、深入研究思考提出來的，是認(rèn)識把握發(fā)展規(guī)律的科學(xué)理念，它抓住了當(dāng)今世界現(xiàn)代化的主脈，揭示了新時期我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新特點新規(guī)律，不僅是我國當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)指針，而且具有世界意義。

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。我們必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的鮮明主線。

供給側(cè)改革的關(guān)鍵是推進(jìn)供給的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即通過創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)引導(dǎo)需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。習(xí)近平總書記在談到中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特點時特別強調(diào)中國經(jīng)濟(jì)面臨三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)和增長方式結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)按層次包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點是推進(jìn)現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)有利于經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。美國次貸危機(jī)以后，特別是我國經(jīng)濟(jì)已步入自然回落周期以來，中國經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，內(nèi)需超過投資逐漸成為主要動力。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要適應(yīng)和推進(jìn)動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)有利于經(jīng)濟(jì)增長方式的結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)正由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)在供給側(cè)理論、供給側(cè)制度、供給側(cè)技術(shù)等方面尋求突破。