張連起

　　“十三五”規(guī)劃，是中華民族偉大復(fù)興第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)收官的五年規(guī)劃，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的首個(gè)五年規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念，彰顯了十八屆五中全會(huì)確立的以新理念引領(lǐng)新發(fā)展的戰(zhàn)略思維，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段的行動(dòng)指南。

　　全面建成小康社會(huì)，歸根到底是個(gè)發(fā)展問題。發(fā)展理念對了頭，實(shí)踐一步一層樓。創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨在深刻分析戰(zhàn)略機(jī)遇期、總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、把握國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了黨對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，解決的是發(fā)展動(dòng)力問題；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，解決的是不平衡問題；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，解決的人與自然的和諧共生問題；開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，解決的是國際國內(nèi)聯(lián)動(dòng)問題；共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，解決的是民生公平正義問題。這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的集合體，不能顧此失彼，也不能相互替代。

　　理念是實(shí)踐的先導(dǎo)，問題是時(shí)代的聲音。十八屆五中全會(huì)通過的“十三五規(guī)劃建議”，聚焦突出問題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾的訴求和期盼，目的就是確保如期全面建成小康社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。習(xí)近平總書記精辟論述：“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。”而“十三五”的發(fā)展理念正契合了三大規(guī)律，正如“創(chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”之于經(jīng)濟(jì)規(guī)律，“綠色”之于自然規(guī)律，“開放”、“共享”之于社會(huì)規(guī)律。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新培育增長新動(dòng)力，打造發(fā)展新引擎，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建發(fā)展新體制，才能推動(dòng)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從規(guī)模速度粗放型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益集約型轉(zhuǎn)變，為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)支撐和強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，改變“一條腿長、一條腿短”失衡問題。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)國家硬實(shí)力和軟實(shí)力協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。“唱和如一，宮商協(xié)調(diào)”，從古代中國的傳統(tǒng)智慧，到當(dāng)代中國協(xié)調(diào)發(fā)展的全新理念，“協(xié)調(diào)”一詞被賦予決勝階段的時(shí)代內(nèi)涵。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保短板，是未來五年我國必須破解的發(fā)展難題。十八屆五中全會(huì)公報(bào)將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，表明黨中央努力建設(shè)美麗中國的堅(jiān)強(qiáng)決心。“既要金山銀山，也要綠水青山”，成為“十三五”以及今后時(shí)期的必然選擇。建設(shè)美麗中國，要做好生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)的“加法”，完善節(jié)能降耗的“減法”，探索能源利用效率的“乘法”，倡導(dǎo)簡約低碳生活的“除法”。

　　堅(jiān)持開放發(fā)展，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放。當(dāng)前我國對外開放進(jìn)入國際金融危機(jī)后的全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整修復(fù)期、新一輪國際貿(mào)易規(guī)則構(gòu)造期、比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換期。開創(chuàng)對外開放新局面，完善對外開放戰(zhàn)略布局，要進(jìn)一步完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。

　　堅(jiān)持共享發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都立足于民生改善。按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，注重起點(diǎn)公平，保障基本民生，增加公共服務(wù)供給，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入差距，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度等，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。尤其需要強(qiáng)調(diào)指出的是，“十三五”時(shí)期實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，使貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，這是中國對世界、對人類做出的彪炳史冊的重大貢獻(xiàn)。

　　“民亦勞止，汔可小康。惠此中國，以綏四方。”源自《詩經(jīng)》的小康名詞，穿越了漫長歷史與苦難輝煌，今天已經(jīng)觸手可及。展望2020年，我們將創(chuàng)造并見證這一前無古人的偉大事業(yè)的最后勝利，讓我們高舉五大發(fā)展理念的旗幟，一鼓作氣，奮力沖刺，穿點(diǎn)成線，久久為功，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新成就，開辟發(fā)展新境界！

　　（作者單位：全國政協(xié)委員，財(cái)政部內(nèi)部控制委員會(huì)委員，瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人）