黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,譜寫(xiě)了我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新篇章。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求,是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)條件,對(duì)于實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的更好發(fā)展具有重大意義。我們必須更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、優(yōu)化發(fā)展舉措,以更寬廣的視野推動(dòng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展向更加均衡、更高層次邁進(jìn)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)全面建成小康社會(huì)

全面建成小康社會(huì),重在全面。習(xí)近平同志指出:“‘全面’講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性?！痹谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的布局中謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,將為我國(guó)發(fā)展開(kāi)拓新空間、注入新動(dòng)力,加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大動(dòng)力。我們黨一貫高度重視不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,出臺(tái)了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。到2006年,我國(guó)西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體格局基本形成。黨的十八大把“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成”作為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。習(xí)近平同志指出,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是平均發(fā)展、同構(gòu)發(fā)展,而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的差別化協(xié)調(diào)發(fā)展,“下好‘十三五’時(shí)期發(fā)展的全國(guó)一盤(pán)棋,協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣”。走活區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤(pán)棋”,將為全面建成小康社會(huì)提供不竭動(dòng)力?！笆濉币?guī)劃綱要提出,要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ),形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。這意味著未來(lái)5年我國(guó)區(qū)域發(fā)展將更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),通過(guò)培育若干增長(zhǎng)極帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番開(kāi)辟?gòu)V闊空間。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。然而,我國(guó)幅員遼闊、人口眾多,各地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件差異顯著,區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在,部分地區(qū)特別是西部地區(qū)發(fā)展仍然滯后。習(xí)近平同志指出:“全面建成小康社會(huì),沒(méi)有老區(qū)的全面小康,特別是沒(méi)有老區(qū)貧困人口脫貧致富,那是不完整的?！眳^(qū)域發(fā)展不平衡必須通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)克服。應(yīng)從縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距入手,繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,形成平衡的發(fā)展結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展,發(fā)揮中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì),采取有力措施促進(jìn)各地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展,形成東中西部地區(qū)良性互動(dòng)、基本公共服務(wù)和人民生活水平差距日益縮小的發(fā)展格局,為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念中推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展理念是發(fā)展實(shí)踐的先導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了理念遵循。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下,各個(gè)區(qū)域找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、完善政策,將極大推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)全方位的平衡發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念,應(yīng)積極構(gòu)建發(fā)展新體制。因地制宜,加快形成有利于本地創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制;通過(guò)促進(jìn)東部、中部、西部、東北四大區(qū)域板塊之間的合縱連橫,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)點(diǎn);通過(guò)拓展發(fā)展新空間,培育發(fā)展新動(dòng)力、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念,應(yīng)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體平衡發(fā)展。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)齊短板,順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),加快形成要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,應(yīng)加快主體功能區(qū)建設(shè),加快探索建立區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制,合作開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治行動(dòng),規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序,形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu);積極構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線(xiàn)格局,推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,打造能夠發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的各具特色的產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念,應(yīng)支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng),支持中西部地區(qū)形成沿江沿邊全方位對(duì)外開(kāi)放新局面,努力形成深度融合的互利合作格局,完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局,推進(jìn)雙向開(kāi)放。堅(jiān)持共享發(fā)展理念,應(yīng)采取有效措施促進(jìn)各地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)調(diào)發(fā)展,補(bǔ)齊農(nóng)村貧困人口脫貧這塊短板;加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度,縮小區(qū)域發(fā)展差距,讓全國(guó)各地區(qū)、各族人民都能更好地共享發(fā)展成果。

在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)中推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),是中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大戰(zhàn)略判斷,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的客觀反映。習(xí)近平同志指出:“‘十三五’時(shí)期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)”“要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過(guò)程的大邏輯”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)理論把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與我國(guó)發(fā)展的階段性特征緊密結(jié)合起來(lái),提高了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論和實(shí)踐的科學(xué)性。

改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠勞動(dòng)力、資本、資源等傳統(tǒng)要素投入。進(jìn)入新常態(tài)后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因此,在新常態(tài)下推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,必須重構(gòu)和完善區(qū)域發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制,調(diào)整地方考核體系,深化行政管理、財(cái)稅、區(qū)劃、投融資、環(huán)保合作等體制改革,允許因地制宜探索,鼓勵(lì)地方創(chuàng)新發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、人才和創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置,促進(jìn)新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。此外,還應(yīng)積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提升全要素生產(chǎn)率,積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。當(dāng)前,中西部地區(qū)生產(chǎn)要素相對(duì)低廉,具有成本優(yōu)勢(shì);基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,潛藏大量投資機(jī)會(huì);擁有廣袤市場(chǎng),存在巨大的潛在市場(chǎng)需求。這些后發(fā)優(yōu)勢(shì)將使中西部地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的“新高原”。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),應(yīng)更多依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)。應(yīng)通過(guò)深化大范圍、跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作和協(xié)同發(fā)展,加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng),打破阻礙要素自由流動(dòng)的行政壁壘,打破地區(qū)封鎖和利益藩籬,促進(jìn)區(qū)域之間互聯(lián)互通;在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中,促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)有序向中西部轉(zhuǎn)移,加快內(nèi)陸地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程;不斷完善區(qū)域分工、優(yōu)化空間布局、加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),全面提高資源配置效率,釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?形成更有效率、更加公平、更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

在加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)中推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)在新時(shí)期協(xié)調(diào)內(nèi)外、統(tǒng)籌陸海、兼顧東西的重要舉措。習(xí)近平同志提出“一帶一路”倡議,順應(yīng)了時(shí)代要求和各國(guó)加快發(fā)展的愿望,具有深厚的歷史淵源和人文基礎(chǔ);符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生性要求,也有助于帶動(dòng)我國(guó)邊疆民族地區(qū)發(fā)展。在加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)中促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有更廣闊的騰挪空間,為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了新的重大契機(jī)。

“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)在沿海地區(qū)。廣大中西部地區(qū)受制于高山荒漠阻隔,對(duì)外開(kāi)放相對(duì)滯后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏外向動(dòng)力,與東部的發(fā)展差距逐步拉大?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將加快中西部地區(qū)向西開(kāi)放、推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)深化向東開(kāi)放,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì),極大拓展新的發(fā)展空間,催生區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī),中西部地區(qū)能夠進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、集聚要素資源、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力,全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平,形成若干內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地;東部地區(qū)能夠加強(qiáng)沿海城市港口建設(shè),積極推動(dòng)海上經(jīng)濟(jì)合作,以擴(kuò)大開(kāi)放倒逼深層次改革,創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制,加大科技創(chuàng)新力度,形成參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。近年來(lái),我國(guó)中西部地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),形成了一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、要素集聚能力較強(qiáng)的區(qū)域和重點(diǎn)城市群,具備了成為戰(zhàn)略性增長(zhǎng)區(qū)域的有利條件。

“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn),還有利于區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實(shí)施,將加快沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶的形成。中西部地區(qū)依托“一帶一路”建設(shè),能夠進(jìn)一步提升本地的交通、通訊、電網(wǎng)、管道等基礎(chǔ)設(shè)施水平,形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊,促進(jìn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通,加強(qiáng)和亞歐非及世界各國(guó)的互利合作,帶動(dòng)“一帶一路”周邊地區(qū)及國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

(作者為浙江大學(xué)中國(guó)西部發(fā)展研究院教授)