9月27日至28日，由中國(guó)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國(guó)際勞工組織共同主辦的第八屆中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇在北京舉行。來(lái)自中國(guó)、俄羅斯、加拿大的政府部門負(fù)責(zé)人以及國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)等國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)的專家做了大會(huì)演講。

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。在這樣一個(gè)人口眾多、基礎(chǔ)薄弱的國(guó)家，如何正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇裳?。改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3650億元，增長(zhǎng)到2015年的67.7萬(wàn)億元，居世界第二位，國(guó)家綜合實(shí)力和人民生活水平大幅提升。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)深刻變革的過(guò)程中，我國(guó)生產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，生產(chǎn)安全事故及致人死亡的數(shù)量在上世紀(jì)90年代初到2002年的10年里一度持續(xù)攀升，最高曾達(dá)到一年107萬(wàn)起、死亡近14萬(wàn)人。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持通過(guò)改革創(chuàng)新解決發(fā)展中問(wèn)題的基本思路，不斷強(qiáng)化并深入貫徹科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，積極應(yīng)對(duì)各種新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，扭轉(zhuǎn)了生產(chǎn)安全事故上升的勢(shì)頭。在近13年里，事故總量和死亡人數(shù)連年“雙下降”，2015年降至28.2萬(wàn)起、死亡6.6萬(wàn)人?；仡櫤涂偨Y(jié)這段歷程，我們感到，“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”是做好安全生產(chǎn)工作的基本思路和基本經(jīng)驗(yàn)。

必須樹立生產(chǎn)安全事故可防可控的觀念

生產(chǎn)安全事故是否可防可控，不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。如果認(rèn)為“事故不可避免”“事故隨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的擴(kuò)大而必然增多”，預(yù)防為主的方針就難以成立、難以實(shí)行，使安全生產(chǎn)工作失去方向、失去信心、失去著力點(diǎn)。面對(duì)我國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中一度出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故多發(fā)高發(fā)的情況，我們首先在治理層面上強(qiáng)調(diào)樹立事故可防可控的觀念，強(qiáng)化扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面的信心和決心。

在具體的生產(chǎn)領(lǐng)域，我們看到，在相同的社會(huì)背景和差不多的生產(chǎn)條件下，一些企業(yè)包括一些高危企業(yè)建立和實(shí)施系統(tǒng)性的預(yù)防、管控措施，保持了長(zhǎng)時(shí)間的安全記錄。比如，云南省曲靖市大坪煤礦，地質(zhì)條件復(fù)雜，屬于高瓦斯礦井，但他們始終堅(jiān)持嚴(yán)格的安全管理并采取科學(xué)的防范措施，已經(jīng)連續(xù)28年沒有發(fā)生死亡事故；中國(guó)神華集團(tuán)長(zhǎng)年實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患治理，同樣多年保持了安全生產(chǎn)的世界先進(jìn)水平，2015年該企業(yè)產(chǎn)煤4億多噸，百萬(wàn)噸死亡率僅為0.005。另外，從理論上說(shuō)，任何事物都是可以認(rèn)識(shí)的，人們對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)具有絕對(duì)性和相對(duì)性統(tǒng)一的性質(zhì)。我們只要不斷地認(rèn)識(shí)、正確地把握安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，正確處理好人與自然的關(guān)系，人與技術(shù)設(shè)備設(shè)施的關(guān)系，人與社會(huì)的關(guān)系，就可以大大提高安全生產(chǎn)工作的針對(duì)性、預(yù)見性、有效性。

總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒理論成果，2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。在這一方針指引下，我國(guó)的安全生產(chǎn)法制建設(shè)、制度機(jī)制建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，有效遏制了生產(chǎn)安全事故持續(xù)上升的勢(shì)頭。

預(yù)防事故是安全生產(chǎn)工作的價(jià)值所在

把事故消滅在發(fā)生之前、最大限度地保護(hù)人的生命健康，是人類社會(huì)生命至上理念的共同認(rèn)知，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。因此，預(yù)防事故是安全生產(chǎn)工作價(jià)值所在。

為什么政府、企業(yè)、社會(huì)都要高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真履行相關(guān)的法律責(zé)任和道義責(zé)任？就是為了保護(hù)勞動(dòng)者及廣大群眾的生命健康。這樣一個(gè)基本目的帶動(dòng)了我國(guó)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)了我國(guó)安全生產(chǎn)工作的體系建設(shè)。

在社會(huì)意識(shí)上，秉持“居安思危，思則有備，有備無(wú)患”的古訓(xùn)，大力開展安全意識(shí)和安全知識(shí)的宣傳教育，強(qiáng)調(diào)始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，增強(qiáng)憂患意識(shí)和底線思維，切實(shí)做到未雨綢繆，防患于未然；在安全準(zhǔn)入上，嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造等各個(gè)關(guān)口，從源頭上減少安全隱患；在日常防范上，突出超前預(yù)防、前端處理，深入排查易發(fā)生群死群傷事故的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開展安全檢查，采取有效措施管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，努力把事故消滅在萌芽狀態(tài)；在監(jiān)管執(zhí)法上，依法打擊各類危及安全生產(chǎn)的違法行為，用嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法清除隱患、防止事故。

安全生產(chǎn)工作要置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來(lái)謀劃和推動(dòng)

從微觀角度看，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)以及企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、方式和管理水平等密切相關(guān)；但從社會(huì)宏觀視野看，生產(chǎn)安全事故是否得到有效控制，安全生產(chǎn)工作整體水平的高低，與一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展階段、發(fā)展方式和法治水平、社會(huì)治理能力緊密聯(lián)系。改革開放以來(lái)，黨中央把安全生產(chǎn)工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌推進(jìn)，順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和責(zé)任體系建設(shè)，基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，著眼于全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，牢固樹立和堅(jiān)決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，省長(zhǎng)、主席、市長(zhǎng)擔(dān)任本級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)。全社會(huì)大力弘揚(yáng)安全發(fā)展理念和紅線意識(shí)，連續(xù)15年開展“安全生產(chǎn)月”等宣傳教育活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識(shí)技能，引導(dǎo)各方面注意安全生產(chǎn)新動(dòng)向、新問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)防范意識(shí)。這些都從根本上強(qiáng)化了我國(guó)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動(dòng)了中國(guó)安全生產(chǎn)事業(yè)不斷進(jìn)步。

標(biāo)本兼治是治理安全生產(chǎn)問(wèn)題的有效方法

安全生產(chǎn)問(wèn)題不是孤立的，而是各個(gè)方面、各種因素內(nèi)在聯(lián)系、相互作用的結(jié)果。治理安全生產(chǎn)問(wèn)題，必須堅(jiān)持系統(tǒng)論的思想，標(biāo)本兼治、綜合施策、多方發(fā)力。多年來(lái)，我們充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)等各方面力量，形成推動(dòng)安全生產(chǎn)的強(qiáng)大合力。突出企業(yè)主體責(zé)任，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、屬地管理的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成齊抓共管、系統(tǒng)治理的格局；在治理方式上，大力加強(qiáng)法制建設(shè)，2009年、2014年兩次修改《安全生產(chǎn)法》，初步形成40多部法律法規(guī)、80多部部門規(guī)章、1500余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范構(gòu)成的安全生產(chǎn)法律體系，同時(shí)不斷提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，有效發(fā)揮了法律的懲戒震懾和教育引導(dǎo)作用；大力加強(qiáng)安全科技和信息化建設(shè)，實(shí)施了以瓦斯抽采、急彎陡坡改造為代表的物防技防工程，建設(shè)了一批礦山、?；葘I(yè)救援力量；積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系和企業(yè)不良記錄“黑名單”制度，對(duì)失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。這些措施從不同側(cè)面綜合發(fā)力，推動(dòng)了我國(guó)安全生產(chǎn)工作的發(fā)展進(jìn)步。

做好安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新

盡管經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)安全生產(chǎn)工作取得明顯進(jìn)步，但是我們也清醒地看到，對(duì)照世界發(fā)達(dá)國(guó)家的安全發(fā)展水平，對(duì)照全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，仍然有很大差距。而且，我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)展不平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求，都給安全生產(chǎn)工作提出了諸多新挑戰(zhàn)、新要求。可以說(shuō)，安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上。應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，適應(yīng)新要求，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，積極吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，解決已有的問(wèn)題和新遇到的問(wèn)題。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，全面推進(jìn)依法治理，著力消除監(jiān)管死角和盲區(qū)；更好地發(fā)揮安全生產(chǎn)工作考核和巡查制度的作用，推動(dòng)責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到基層；以遏制重特大事故為重點(diǎn)，牽動(dòng)事故防范和基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，抓緊構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步提高事故防控能力；繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)行政審批制度改革，取消下放不合理的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到既嚴(yán)格把關(guān)又優(yōu)化服務(wù)；加快建立安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，積極借鑒運(yùn)用新的科技成果，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)共治、綜合治理，提升全社會(huì)整體本質(zhì)安全水平。

我國(guó)安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展也得益于國(guó)際合作與交流。無(wú)論是我國(guó)東部沿海地區(qū)，還是西部地區(qū)，我們都看到了中國(guó)企業(yè)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)或者直接聘請(qǐng)國(guó)外企業(yè)幫助建立安全管理機(jī)制的實(shí)例和效果。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局愿意繼續(xù)擴(kuò)大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際交流，與國(guó)際勞工組織、國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)、國(guó)際勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)會(huì)，以及各國(guó)政府、社會(huì)團(tuán)體、各國(guó)企業(yè)等深化合作、促進(jìn)共享，努力提升安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作水平，共同編制全方位、立體化的安全生產(chǎn)網(wǎng)，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)，為全世界職業(yè)安全健康事業(yè)發(fā)展，為每一名勞動(dòng)者更安全更健康更有尊嚴(yán)地工作，作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

（作者為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組書記、局長(zhǎng)）

論壇亮點(diǎn)

兩天時(shí)間里，來(lái)自22個(gè)國(guó)家和地區(qū)、3個(gè)國(guó)際組織及歐盟的120多名境外嘉賓應(yīng)邀出席，其中正部級(jí)1人，副部級(jí)及國(guó)際組織高級(jí)官員7人。900多名國(guó)內(nèi)外的政府部門、國(guó)際組織、知名企業(yè)代表和專家學(xué)者圍繞“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”這一主題，開展一系列研討交流活動(dòng)，50名嘉賓應(yīng)邀發(fā)表演講。中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)與職業(yè)健康展覽會(huì)也同期舉辦。

這對(duì)于我們學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升政府安全生產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)安全管理水平，起到了重要的推動(dòng)作用。

論壇有三大亮點(diǎn)：

加強(qiáng)工作交流，共享安全經(jīng)驗(yàn)。

完善定期交流合作模式，充分發(fā)揮多、雙邊安全生產(chǎn)對(duì)話機(jī)制作用，分享安全生產(chǎn)監(jiān)督、重大事故救援和職業(yè)健康管理等方面的有益經(jīng)驗(yàn)。搭建政府、企業(yè)、科研院所和社會(huì)組織之間的合作平臺(tái)，增進(jìn)人員互動(dòng)往來(lái)，促進(jìn)范圍更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣的務(wù)實(shí)合作。

深化科技合作，共促技術(shù)進(jìn)步。

聯(lián)合開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，共同突破一批礦山災(zāi)害治理、危化品安全保障、職業(yè)危害防治、事故應(yīng)急救援等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)安全科技成果轉(zhuǎn)化，推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備，促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提升安全生產(chǎn)科技支撐能力。

完善協(xié)調(diào)機(jī)制，共建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。

各國(guó)政府部門應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等領(lǐng)域的政策溝通，進(jìn)一步深化與國(guó)際勞工組織、國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)、國(guó)際勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)會(huì)等國(guó)際機(jī)構(gòu)合作，積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則制定，大力推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化實(shí)施，促進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，完善國(guó)際安全生產(chǎn)制度體系。