作者:復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心 劉瀚斌

北京、上海近日相繼發(fā)布了邁向新時代的城市規(guī)劃,其中一個很大的特點(diǎn)在于都大篇幅規(guī)定了城市發(fā)展的“生態(tài)控制線”,著重“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”“生態(tài)保育區(qū)”的建設(shè)。例如,對于上海如何建成一座“更可持續(xù)的生態(tài)之城”,《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》中有這樣的描述:形成“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的市域生態(tài)空間體系,推進(jìn)國家公園和郊野公園的建設(shè)。

事實上,對于建設(shè)國家公園,早在2013年十八屆三中全會上就提出要建立國家公園體制。筆者認(rèn)為,郊野公園對于寸土寸金的特大城市而言十分重要,零星地塊、閑置地塊、小微空間的品質(zhì)提升和生態(tài)功能再造,與居民生活息息相關(guān)。郊野公園的建設(shè),能夠給生活在特大城市的居民帶來實實在在的獲得感。

郊野公園是以郊區(qū)為基本單元,以基本農(nóng)田、生態(tài)林地、水系濕地、自然村落、歷史風(fēng)貌等現(xiàn)有的生態(tài)人文為基礎(chǔ)的體系,其目標(biāo)是優(yōu)化郊區(qū)的農(nóng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)格局,形成與特大城市發(fā)展相匹配的都市游憩空間。

郊野公園的歷史可追溯至英國,在上世紀(jì)70年代,英國根據(jù)《鄉(xiāng)村法》劃分建立了267個郊野公園,大部分由地方部門管理,有人造設(shè)施,追求人與自然的和諧相處。香港在1976年制定了《郊野公園條例》,將40%的土地開辟為郊野公園,主要是為了保護(hù)動植物原生態(tài)棲息地。而后者對于郊野公園的定位更加符合上海本地特色,使得居民臨近市區(qū)便能享受郊野的野趣和教育設(shè)施,這為大都市建設(shè)郊野公園提供了很好的借鑒。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化步伐的加快,許多大城市面積急速擴(kuò)張,涌入了大量的人口。由于缺乏超前的規(guī)劃理念和產(chǎn)業(yè)布局,大量高污染、高能耗、勞動密集型企業(yè)吞噬了城市有限的土地資源,對生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞,導(dǎo)致郊區(qū)既有原有村鎮(zhèn),又有工業(yè)集聚區(qū),又有自然農(nóng)田,工廠和居民區(qū)混雜,導(dǎo)致生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的錯亂布置、相互影響,“城市病”日益凸顯。

通過郊野公園的設(shè)計,能夠通過土地征收、用途管制、有償使用等制度,整合農(nóng)田、濕地、林地、水網(wǎng)等自然要素,挖掘地方文脈和自然野趣,給市民帶來休閑、健身、科普的多樣化戶外活動場所。這使得郊野公園能夠成為大都市生態(tài)文明建設(shè)的抓手,形成承載都市居民“鄉(xiāng)愁”的搖籃。

首先,郊野公園的特征在于堅持生態(tài)優(yōu)先,彰顯的是自然特色。

哈佛大學(xué)設(shè)計學(xué)院院長莫森·莫斯塔在《生態(tài)都市主義》一書中,提出了“將城市看作一個生態(tài)系統(tǒng)”的理念。在他的筆下,山水、生物、綠道、都市農(nóng)園、公園體系等都有各自的生態(tài)服務(wù)功能,共同完成對城市的生態(tài)營造?；诖擞^點(diǎn)的“郊野公園”應(yīng)找到在城市生態(tài)系統(tǒng)中的“生態(tài)位”。

不同于面積較大的國家公園和城市公園,郊野公園應(yīng)首先立足于做好城市生態(tài)的緩沖帶。這從字面意義上也能看出,它包含郊區(qū)農(nóng)田、生態(tài)片林、水系濕地、自然村落、歷史風(fēng)貌等現(xiàn)有生態(tài)人文資源。要以土地綜合整治為平臺,統(tǒng)籌和整合涉農(nóng)政策、資金,在郊區(qū)建設(shè)具有一定規(guī)模、擁有良好田園風(fēng)光、郊野植被及自然景觀,以保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源、展現(xiàn)自然人文風(fēng)貌、提供都市休閑游憩空間為主要特征的郊野開放空間。

其次,郊野公園突出的是人與自然的相互融合,目標(biāo)是提供“國民的游憩機(jī)會”。

新時代的城市規(guī)劃定位,更加關(guān)注的是人的需求。以上海為例,不論是打造15分鐘的社區(qū)生活圈,還是突出“水城共融、藍(lán)綠交織”的城市特色,意圖也都在實現(xiàn)人與生活空間的深度融合。基于此,郊野公園的建設(shè)就不能僅依靠已有的自然資源,更需要配套的游憩設(shè)施和服務(wù)。

在這方面,可以借鑒香港郊野綠地的建設(shè)經(jīng)驗,建設(shè)不同類型、長度和難度的郊游路徑,既可以滿足個人慢跑健身的需要,也可以滿足家庭親近自然的需要。在不同路徑中安排人文景點(diǎn)、自然教育服務(wù)站,既能享受自然野趣,又有充分的人類活動空間。在核心主題的定位上,應(yīng)回歸于展現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的目標(biāo),形成一系列衍生主題如“郊野公園+藝術(shù)”“郊野公園+體育”“郊野公園+互聯(lián)網(wǎng)”“郊野公園+科普課堂”“郊野公園+旅居”等一系列的拓展功能,使得郊野公園更有故事、有樂趣、有回憶。

第三,郊野公園建設(shè)能有效推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)從種植、加工到銷售的產(chǎn)業(yè)化,形成郊野公園自運(yùn)營的動力。

隨著城市人流的不斷增加,當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生產(chǎn)、加工、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈將在公園周邊生成,多層次的農(nóng)業(yè)資源也將被充分利用起來。更有價值的是,這些農(nóng)業(yè)勞動能以“體驗游”的形式讓顧客親自參與其中。在這種與田野的親密接觸中釋放城市居民的生態(tài)需求,進(jìn)而反哺個性化產(chǎn)品的形成,帶動第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,在多個“農(nóng)業(yè)+”的活動中實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的特色化和品牌化,獲得更多的增值價值。

第四,郊野公園能夠促進(jìn)社區(qū)共管機(jī)制形成。

由于郊野公園所在單元多分布在零散村落或動遷地,與居民生產(chǎn)生活邊界毗鄰,因此在做鎮(zhèn)域規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃時,要注重與郊野公園的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。通過簽訂合作保護(hù)的協(xié)議,建立共同保護(hù)郊野公園自然資源的機(jī)制,形成“生活—生產(chǎn)—生態(tài)”協(xié)同發(fā)展的良好局面。

作為地緣接近城市中心城區(qū)的郊野公園,既對接城市又對接鄉(xiāng)野,在大都市生態(tài)文明建設(shè)中,更加對接人的需求,這符合黨的十九大報告中對于新時代現(xiàn)代化的定義,即“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”,有更多物質(zhì)財富和精神財富,也有更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。

此外,郊野公園還應(yīng)立足于“小而美”“小而精”,不去追求廣闊甚至人跡寥寥的大面積自然系統(tǒng),而聚焦于提供都市鄉(xiāng)村的生態(tài)品味,讓市民在城市周邊就能享受野趣,成為親近自然的重要去處。

同時,郊野公園也應(yīng)盡可能減少人工痕跡,提供服務(wù)的場所在建設(shè)時應(yīng)盡量采用與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的石材、木材等,在外觀上保持濃郁的郊野氣息,保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)的原真性和完整性,讓“久在樊籠里”的都市人“復(fù)得返自然”,在繁忙的工作之余,可以找尋到一片恬靜優(yōu)美的鄉(xiāng)村田園。