爭(zhēng)議法人分類：可能導(dǎo)致大批民辦學(xué)校關(guān)門(mén)

法人制度是民法里非常重要的內(nèi)容。草案對(duì)法人采用了營(yíng)利性法人、非營(yíng)利性法人這種分類方法，同時(shí)還單設(shè)一章，規(guī)定了非法人組織。

李適時(shí)在作草案說(shuō)明時(shí)表示，民法通則將法人分為企業(yè)法人和機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人等，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新的組織形式不斷出現(xiàn)，法人形態(tài)發(fā)生了較大變化，此分類已難以涵蓋實(shí)踐中新出現(xiàn)的一些法人形式，也不適應(yīng)社會(huì)組織改革發(fā)展方向，有必要進(jìn)行調(diào)整完善，經(jīng)反復(fù)比較，草案按照法人設(shè)立目的和功能的不同，將法人分為營(yíng)利性法人和非營(yíng)利性法人兩類。

草案規(guī)定，營(yíng)利性法人是以取得利潤(rùn)并分配給其股東或者其他出資人等成員為目的成立的法人，主要包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等；非營(yíng)利性法人是為公益目的或者其他非營(yíng)利目的成立的法人，非營(yíng)利性法人不得向其成員或者設(shè)立人分配利潤(rùn)。

“營(yíng)利性和非營(yíng)利性能夠反映法人之間的根本差異，傳承了《民法通則》按照企業(yè)和非企業(yè)進(jìn)行分類的基本思路，比較符合中國(guó)立法習(xí)慣。同時(shí)，將非營(yíng)利性法人作為一類，既能涵蓋事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人等傳統(tǒng)法人形式，還能夠涵蓋基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等新法人形式，符合國(guó)情。”李適時(shí)介紹了上述分類的原因。

中國(guó)政法大學(xué)教授李永軍認(rèn)為：“營(yíng)利性法人和非營(yíng)利性法人的劃分，更適合我國(guó)國(guó)情，有利于我們建構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度?！?/p>

但參與分組審議的部分全國(guó)人大常委會(huì)委員認(rèn)為，草案對(duì)法人的分類不妥當(dāng)，還需進(jìn)一步研究。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘認(rèn)為，草案對(duì)法人的分類與部分現(xiàn)行法律沖突?！懊褶k教育促進(jìn)法允許民辦學(xué)校的出資人取得合理回報(bào)，這個(gè)回報(bào)是以營(yíng)利手段取得的，但這樣的一個(gè)民營(yíng)辦學(xué)的組織，到底是營(yíng)利性法人還是非營(yíng)利性法人？這種分類方式就可能出現(xiàn)法律上的障礙”。

萬(wàn)鄂湘稱，營(yíng)利性法人和非營(yíng)利性法人分類，在傳統(tǒng)民法上比較多見(jiàn)，以前日本、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的民法典或有關(guān)民法規(guī)定都是這樣分的，但是現(xiàn)在這些國(guó)家和地區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)修改，將法人分為財(cái)團(tuán)法人和社團(tuán)法人，這種分類在世界范圍內(nèi)已經(jīng)成為新趨勢(shì)。

嚴(yán)以新委員說(shuō)，現(xiàn)在全國(guó)民辦學(xué)校有15萬(wàn)多所，在校人數(shù)有數(shù)千萬(wàn)，深圳市現(xiàn)在有1600萬(wàn)常住人口，人口擴(kuò)張?zhí)欤逃簧?，很大程度上依托民辦教育承擔(dān)各類教育，包括幼兒園的教育、義務(wù)教育階段和高中階段，民辦教育占了很大的市場(chǎng)。

嚴(yán)以新稱，我國(guó)現(xiàn)在辦民辦教育的，90%以上還是投資形式，他們希望能夠通過(guò)辦教育得到一定的合理回報(bào)，但這不是以營(yíng)利為目的?！鞍凑宅F(xiàn)在的分類，要改成非營(yíng)利的話，那所有資產(chǎn)就不能再分配，而且這個(gè)學(xué)校不辦了，所有的資產(chǎn)還要用于教育，而不能用于其他目的。這就給大批的辦學(xué)群體帶來(lái)很大的問(wèn)題。他們?yōu)榱吮ＨY產(chǎn)就要登記為營(yíng)利性，但是這樣他們就擔(dān)心公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，得不到政府應(yīng)有的支持，很多學(xué)校可能就會(huì)關(guān)門(mén)，這會(huì)給社會(huì)帶來(lái)極大的沖擊”。

劉振偉委員稱，草案將法人分為營(yíng)利性法人和非營(yíng)利性法人，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些組織，仍找不到對(duì)應(yīng)的法人類型和相關(guān)規(guī)定。

劉振偉說(shuō)，目前全國(guó)有148萬(wàn)家農(nóng)民專業(yè)合作社，草案規(guī)定合作社法人另有規(guī)定的依照其規(guī)定，但沒(méi)有明確合作社的法人類型?！笆聦?shí)上，按照現(xiàn)在的法人分類，很難歸類，因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社既不是純粹的營(yíng)利性法人，也不是純粹的非營(yíng)利性法人，它既具有營(yíng)利性，又具有公益性。現(xiàn)在工商部門(mén)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的登記很難處理，有的登記為企業(yè)法人，有的登記為其他機(jī)構(gòu)，比較混亂”。

“還有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，目前全國(guó)有24.8萬(wàn)個(gè)村建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以及村民委員會(huì)，草案沒(méi)有明確這些組織的法人地位，會(huì)給工商部門(mén)登記注冊(cè)帶來(lái)不便，影響其作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建議對(duì)法人一章進(jìn)行調(diào)整?！眲⒄駛フf(shuō)。

杜黎明委員則表示，現(xiàn)實(shí)生活中存在著營(yíng)利性法人和非營(yíng)利性法人難以準(zhǔn)確判斷的問(wèn)題。“營(yíng)利性本身就不容易界定，理論上還存在著中間法人。比如證券法關(guān)于證券交易所的界定，證券法修改之后刪除了‘不以營(yíng)利為目的’的表述，但也沒(méi)有明確規(guī)定證券交易所是以營(yíng)利為目的的法人。作為提供集中競(jìng)價(jià)交易的場(chǎng)所，證券交易所適當(dāng)營(yíng)利是維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的，但本身也不可能以營(yíng)利為目的”。記者 王亦君