時(shí)隔14年，民法總則草案(以下簡(jiǎn)稱“草案”)再次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，上次審議要上溯到2002年12月底，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議期間。

民法總則是民法典的總則編，對(duì)民事活動(dòng)的基本原則和一般性規(guī)則作出規(guī)定，在民法典中起統(tǒng)率性、綱領(lǐng)性作用。因此，民法總則草案初審，相當(dāng)于本次民法典編纂走出第一步，草案分11章，包括基本原則、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任等。

民法典被稱為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”。本次民法典編纂，是新中國(guó)成立以來(lái)的第五次。改革開(kāi)放后，曾兩次啟動(dòng)民法典編纂，但因條件不成熟，均中途延期。

黨的十八屆四中全會(huì)提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，編纂民法典，這是在中央文件中首次明確提出“編纂民法典”。新中國(guó)成立以來(lái)的第五次民法典編纂隨后啟動(dòng)。

6月27日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)在作草案說(shuō)明時(shí)表示，編纂民法典是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，民法典將由總則編和各分編(目前考慮分為合同編、物權(quán)編、侵權(quán)責(zé)任編、婚姻家庭編和繼承編等)組成。總則編規(guī)定民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領(lǐng)各分編；各分編在總則編的基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)民事制度作具體可操作的規(guī)定。

李適時(shí)介紹說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)分別制定了民法通則、繼承法、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等一系列民事法律，修改了婚姻法，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，人民群眾和社會(huì)各方面對(duì)編纂民法典的呼聲比較高。編纂民法典已經(jīng)具備了較好的主客觀條件。

李適時(shí)表示，編纂民法典不是制定全新的民事法律，而是對(duì)現(xiàn)行分別規(guī)定的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理；也不是簡(jiǎn)單的法律匯編，法律匯編不對(duì)法律進(jìn)行修改，而法典編纂不僅要去除重復(fù)的規(guī)定，刪繁就簡(jiǎn)，還要對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行必要的修改完善。

本次民法典編纂，采用“兩步走”思路：第一步，編纂民法典總則編(即民法總則)，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議后，爭(zhēng)取提請(qǐng)2017年3月召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審議通過(guò)；第二步，編纂民法典各分編，擬于2018年上半年整體提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)分階段審議后，爭(zhēng)取于2020年3月將民法典各分編一并提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)議審議通過(guò)，從而形成統(tǒng)一的民法典。

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者近日梳理了全國(guó)人大常委會(huì)委員和列席會(huì)議的全國(guó)人大代表的意見(jiàn)，并采訪了一些民法學(xué)學(xué)者。