全面兩孩不能一放了之，而要考慮到經(jīng)濟發(fā)展背景下人們生育意愿的改變，出臺配套措施讓人們愿意生，養(yǎng)得起。

全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這是我國人口政策的一次重大調(diào)整。社會各界普遍認(rèn)為此舉對改善人口結(jié)構(gòu)、應(yīng)對人口老齡化有積極意義。這些評價無疑是正確的，但其出發(fā)點都是從人口增長對經(jīng)濟發(fā)展影響的角度看問題。事實上，人口增長和經(jīng)濟發(fā)展是雙向互動關(guān)系。制定人口政策，不僅要考慮到人口增長對經(jīng)濟發(fā)展的影響，也要反過來，考慮到經(jīng)濟發(fā)展對人口增長的影響，認(rèn)清人口政策背后的經(jīng)濟學(xué)邏輯。

一般認(rèn)為，資源有限與人口膨脹的矛盾要求控制人口數(shù)量。馬爾薩斯在《人口原理》中系統(tǒng)闡述了人口增長的負(fù)效應(yīng)，他認(rèn)為人口增長會達(dá)到生活資料所能供養(yǎng)的極限，進(jìn)而造成苦難與罪惡。然而，歷史事實并沒有支持馬爾薩斯的論斷。世界各國經(jīng)濟發(fā)展歷程表明，經(jīng)濟發(fā)展會自發(fā)降低人們的生育意愿，人口不會以“幾何比率”無限增長。

經(jīng)濟學(xué)家們早已在理論上證明了經(jīng)濟發(fā)展對生育意愿的抑制作用。從成本收益角度看，生養(yǎng)孩子要付出成本，但孩子會為父母帶來效用（快樂）。一個家庭想要幾個孩子取決于撫養(yǎng)孩子邊際效用（快樂的增量）與邊際成本（成本的增量）之均衡點。隨著收入的提高，撫養(yǎng)孩子的總成本和邊際成本都不斷上升，但增加孩子為家庭帶來的邊際效用是遞減的。因此收入提高使父母想生育孩子的數(shù)量減少。

從效用最大化原理角度看，經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，家庭效用由孩子數(shù)量、孩子質(zhì)量和商品消費組成。在一定收入水平下，追求效用最大化的家庭將在這三者之間分配資源。隨著人們越來越重視孩子質(zhì)量和家庭生活質(zhì)量的改善，在后兩者分配的資源越來越多，因此會降低對孩子數(shù)量的需求。雖然不排除個別富裕家庭偏愛多生育孩子，但從社會整體來看，經(jīng)濟發(fā)展會降低人們的生育意愿。

歷史事實也是如此。從近半個世紀(jì)的數(shù)據(jù)來看，據(jù)世界銀行統(tǒng)計，從縱向看，1960年到2013年，世界人均GDP由450美元增至10684美元，而世界粗人口出生率（指在一定時期內(nèi)，通常為一年，平均每千人所出生的人數(shù)的比率）卻由每千人31.84人下降至每千人19.18人。從橫向看，2013年粗人口出生率低收入國家為每千人36.29人，高收入國家為每千人11.63人。無論是縱向還是橫向比較，都證明了經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致生育率降低。

中國已成為中等收入國家，一些大城市的生活水平接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家。即使全面放開二孩，人們的生育意愿也不會大幅提高。有人說，中國人受儒家傳統(tǒng)文化影響，崇尚多子多福，但經(jīng)濟發(fā)展會改變傳統(tǒng)文化觀念。同受儒家文化深刻影響的韓國、中國臺灣在經(jīng)濟騰飛后也出現(xiàn)了生育率下降的事實。

因此，全面兩孩不能一放了之，而要考慮到經(jīng)濟發(fā)展背景下人們生育意愿的改變，出臺配套措施讓人們愿意生，養(yǎng)得起。目前至少要盡快完善三項配套措施。

首先，要真正變核準(zhǔn)生育為服務(wù)生育。在信息化時代，通過全國聯(lián)網(wǎng)的新生兒登記或戶口登記已經(jīng)可以使政府準(zhǔn)確掌握生育信息，讓民眾多番奔波辦理準(zhǔn)生證件只會徒增行政成本，為民眾帶來麻煩。

其次，要通過完善生育休假和補貼等制度，提高婦女的生育意愿。現(xiàn)代女性擁有自己的職業(yè)生涯和價值追求，多數(shù)人不愿被生養(yǎng)孩子捆綁。為確保全面兩孩政策得到響應(yīng)，需完善生育休假制度，給予生育二孩之女性充足的休假時間和較高的補貼，使女性更好地規(guī)劃職業(yè)生涯，提高其生育意愿。

再次，要不斷加大對學(xué)前教育的公共投入，降低家庭撫養(yǎng)幼兒成本。我國公共育兒設(shè)施普遍不足，不少家長感嘆：上幼兒園比上大學(xué)還難。支持生育兩孩、改善人口結(jié)構(gòu)要付出“真金白銀”的投入，財政要發(fā)揮應(yīng)有作用，加大對學(xué)前教育的公共投入，切實減輕家庭撫養(yǎng)幼兒成本。

總之，如何應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展背景下人們生育意愿的降低，是個全新問題。全面放開兩孩后還需未雨綢繆，盡快出臺配套措施讓人愿意生、養(yǎng)得起。

□康珂（經(jīng)濟學(xué)博士后）