作者:中共貴州省委黨校 李紅松

變革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式,不僅是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及大市場銜接的重要路徑,而且是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益提升的必然要求。分析建國以來我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式演進(jìn)及當(dāng)代中國最為典型的兩種產(chǎn)業(yè)組織方式,可以得出結(jié)論“公司+合作社+農(nóng)戶”是最適合當(dāng)代中國國情的產(chǎn)業(yè)組織方式。貴州各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式革命的實(shí)踐探索表明,雖然仍存在多種產(chǎn)業(yè)組織方式,但“公司+合作社+農(nóng)戶”已經(jīng)成為主導(dǎo)組織方式,并且也確實(shí)取得了很好的實(shí)踐效果。

推進(jìn)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命,必須把握好貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”,即選擇產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、籌措資金、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建。作為“八要素”的組成部分之一,組織方式革命是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命的必要環(huán)節(jié),是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)革命向縱深發(fā)展的形式與載體。

貴州各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式革命的實(shí)踐探索表明,雖然仍存在多種產(chǎn)業(yè)組織方式,但“公司+合作社+農(nóng)戶”已經(jīng)成為主導(dǎo)組織方式,并且也確實(shí)取得了很好的實(shí)踐效果。為更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式革命,我們建議應(yīng)在以下三個方面下足功夫。

重點(diǎn)采用“公司+合作社+農(nóng)戶”組織方式,以合作社為主體促進(jìn)發(fā)展

“公司+合作社+農(nóng)戶”組織方式是一種典型形式,這種組織方式實(shí)際上有許多變體,比如“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+大戶+農(nóng)戶”、“公司+社會組織+農(nóng)戶”等的典型、成熟形式都是“公司+合作社+農(nóng)戶”組織方式。但同時也應(yīng)注意在“公司+合作社+農(nóng)戶”組織方式下實(shí)際上也有不同的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,比如有些是公司領(lǐng)辦合作社并吸納農(nóng)戶,有些是農(nóng)戶與公司或能人共辦合作社,有些則是農(nóng)戶自辦合作社與公司對接,還有一種是農(nóng)戶自辦合作社、合作社自辦企業(yè)。在這幾種模式中,最后一種模式即農(nóng)戶自辦合作社、合作社自辦企業(yè)是最能夠保證農(nóng)戶與合作社利益的,因?yàn)檗r(nóng)戶不僅能夠分享出售初級產(chǎn)品的收益,而且能夠直接在自己合作社興辦的公司的內(nèi)部實(shí)現(xiàn)縱向產(chǎn)業(yè)一體化,分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值的收益,還可以降低交易費(fèi)用和交易風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)該說,這種模式是最為理想的模式。

對于貴州而言,由于貴州屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)戶自有資源、要素較為稀缺,其所自辦的合作社的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理能力、信息獲取能力都往往很有限,因此這種模式在貴州多數(shù)地區(qū)恐怕很難推行,只有在經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較好的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)才具可行性。但是,不具有普遍推行的條件,并不等于不能推行,條件已經(jīng)具備的發(fā)展較快的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn),應(yīng)大膽嘗試推行這種模式,先行先試、以點(diǎn)帶面,為其他大多數(shù)后發(fā)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累探索經(jīng)驗(yàn)。對于貴州大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)而言,更為理性和現(xiàn)實(shí)的選擇是采取農(nóng)戶自辦合作社再與公司對接這種模式,因?yàn)椴扇∵@種模式對于廣大實(shí)力不雄厚的合作社來講,可以通過與公司尤其是龍頭企業(yè)合作,充分利用龍頭企業(yè)所擁有的資源要素優(yōu)勢來壯大自身,并實(shí)現(xiàn)雙贏。但這里需要注意的是,必須以合作社利益為重推行這種模式,因?yàn)榈胤娇h鄉(xiāng)政府官員為了招商引資、追求政績而損害合作社與農(nóng)戶利益現(xiàn)象仍未根本消除,招商引資中出現(xiàn)的不正當(dāng)官商關(guān)系在全國并不鮮見。當(dāng)然,大力推行“公司+合作社+農(nóng)戶”組織方式,并不是要完全否定另一種典型組織方式即“公司+農(nóng)戶”組織方式。對于一些單個大戶而言,其直接與公司對接也是完全可行的,尤其是隨著交通和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益發(fā)展,一些農(nóng)戶確實(shí)通過現(xiàn)代流通手段,成功與公司對接并獲得了較高收益。這些組織方式的存在仍具一定的合理性,仍應(yīng)繼續(xù)鼓勵支持。

充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)組織方式革命中的推動作用

采用“公司+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)組織方式需要資金支持,尤其對欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言尤其如此。欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資的難度一般都較大,如果采用“公司+合作社+農(nóng)戶”組織方式,又沒有外面的龍頭企業(yè)進(jìn)來,那么最為理想的方式就是政府成立平臺公司,通過“平臺公司+合作社+農(nóng)戶”的方式進(jìn)行運(yùn)作。在欠發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)充分重視平臺公司和國有公司在產(chǎn)業(yè)組織方式革命中作用的發(fā)揮,通過有效的激勵機(jī)制和各種政策工具使其積極加入進(jìn)來。

采用“公司+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)組織方式需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),尤其是黨的基層組織建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的模范帶頭作用。黨的性質(zhì)和宗旨都決定了黨員干部必須深入到脫貧攻堅(jiān)第一線,在產(chǎn)業(yè)組織方式革命中發(fā)揮模范帶頭作用。黨支部緊緊與產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)相聯(lián)結(jié),黨員干部堅(jiān)定理想信念,牢固樹立宗旨意識,積極幫助各經(jīng)營主體排憂解難。政府應(yīng)加大力度通過理想信念教育和激勵措施的運(yùn)用,進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織、黨員干部的模范帶頭作用。

采用“公司+合作社+農(nóng)戶”組織方式需要公司、合作社、農(nóng)戶各主體充分發(fā)揮自身作用,政府應(yīng)采取對應(yīng)措施激發(fā)這些主體活力。對于公司而言,在堅(jiān)持一定原則(比如凡是高耗能、高污染企業(yè)堅(jiān)決不引進(jìn)原則等)的情況下,政府應(yīng)創(chuàng)造各種條件加大招商引資力度,對引進(jìn)的涉農(nóng)企業(yè)要給予財(cái)稅、金融等政策支持,對“公司+合作社+農(nóng)戶”組織方式下的企業(yè)更要加大優(yōu)惠和支持力度。對于合作社而言,由于當(dāng)前許多合作社的管理和運(yùn)行還不太規(guī)范,有些合作社甚至連個辦公場所都沒有,因此,政府應(yīng)依據(jù)相關(guān)的法律、文件,采取措施加大力度規(guī)范合作社的體創(chuàng)辦現(xiàn)代管理和運(yùn)行,這樣社員利益才能得到更好保證。對于農(nóng)戶個人而言,政府應(yīng)通過促進(jìn)有條件進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)城、在保障農(nóng)戶利益及自愿前提下促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)等方式,盡可能擴(kuò)大加入合作社農(nóng)戶比例；通過加強(qiáng)技術(shù)和銷售等方面知識的培訓(xùn),不斷提升農(nóng)民個體的素質(zhì)與合作精神,使其真正能夠有效組織起來,真正有能力適應(yīng)生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的變革需要。要大力鼓勵和支持各經(jīng)營主農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

強(qiáng)化社會化服務(wù)組織建設(shè),助力未流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶發(fā)展

在繼續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時,應(yīng)著力強(qiáng)化社會化服務(wù)組織建設(shè),通過大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等,助力這些未流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶發(fā)展。由于典型的喀斯特地貌和山地經(jīng)濟(jì)特征,貴州發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)以小農(nóng)機(jī)合作社為主,只有這樣,才能更好為地塊細(xì)碎的山地農(nóng)業(yè)提供機(jī)耕、育秧、插秧、機(jī)收等生產(chǎn)性全程社會化服務(wù)。具體路徑可以通過鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和村中能人領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)合作社,引導(dǎo)金融部門在資金籌措方面給予前期支持,政府為合作社提供較大比例的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼。大力推動小型農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展,不僅能夠克服山地經(jīng)濟(jì)固有的缺陷,滿足未流轉(zhuǎn)土地或土地拋荒的留守老人和兼業(yè)小農(nóng)需求,而且能夠在增加土地產(chǎn)出的同時降低昂貴的人工成本。生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)公司與合作組織不同,公司通過爭取盡可能高的政府服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼和為托管田地交納保險(xiǎn)費(fèi)等,爭取托管田地、獲得利潤、降低風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)戶則通過公司提供的現(xiàn)代生產(chǎn)和社會化服務(wù)獲得了更高收益,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益得到了提升。因此,加強(qiáng)社會化服務(wù)組織建設(shè)、構(gòu)建社會化服務(wù)體系也應(yīng)是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式革命的著力之處。