作者：中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)　遲福林

面對(duì)世界百年未有之大變局，作為具有世界影響力的新型開放大國(guó)，中國(guó)如何把握世界發(fā)展大勢(shì)、以何種方式影響世界，世界如何客觀看待中國(guó)，成為國(guó)際國(guó)內(nèi)廣泛關(guān)注的重大問題。習(xí)近平總書記指出，“站在新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大”。這是在大變局中新型開放大國(guó)的戰(zhàn)略選擇，并由此形成新型開放大國(guó)的全球觀。

主動(dòng)融入世界的開放觀

中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是因?yàn)椤爸袊?guó)的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國(guó)”。改革開放以來，我國(guó)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，從打開國(guó)門到全方位開放，從世界工廠到世界市場(chǎng)，從經(jīng)濟(jì)全球化的參與者、受益者到經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)者、貢獻(xiàn)者，走出了一條令世界矚目的新型開放大國(guó)之路。當(dāng)前，高水平開放已經(jīng)成為影響我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵因素。

其一，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)主動(dòng)推進(jìn)高水平開放。黨的十八大以來，我國(guó)以開放為先、制度創(chuàng)新為核心，推出了設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、推動(dòng)共建“一帶一路”倡議、積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口、推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)等重大開放舉措，在拓展開放廣度與深度方面取得重要進(jìn)展。習(xí)近平總書記在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合宣布一系列重大開放舉措，積極推動(dòng)中國(guó)與世界的融合發(fā)展和互利共贏。當(dāng)前，世界大變局加速演變的特征更趨明顯。作為新型開放大國(guó)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，按照黨的十九屆四中全會(huì)的要求和部署，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放：

一是適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展大趨勢(shì)，推動(dòng)從以制造業(yè)為主的開放向以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的開放升級(jí)，由此實(shí)現(xiàn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型。

二是適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化大趨勢(shì)，推動(dòng)從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放升級(jí)，強(qiáng)化制度性、結(jié)構(gòu)性安排，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，參與更高層次國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

三是適應(yīng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展大趨勢(shì)，更好成為經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者、重要推動(dòng)者，并在維護(hù)多邊主義、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更重要的作用。

其二，以高水平開放倒逼全面深化改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)將“堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放”。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境明顯變化的背景下，開放與改革直接融合、開放倒逼改革、開放是最大改革的時(shí)代特征十分突出。為此，要以高水平開放統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，形成全面深化改革的新動(dòng)力。比如，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開放，盡快實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化改革的重大突破；強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，構(gòu)建和完善以公開、規(guī)范為主要標(biāo)志的開放型經(jīng)濟(jì)體系；統(tǒng)籌強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

其三，以高水平開放釋放巨大內(nèi)需潛力，更好惠及世界。在全球有效需求長(zhǎng)期不足的背景下，近14億人的大市場(chǎng)是中國(guó)的重要戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，也是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大利好。預(yù)計(jì)未來15年，中國(guó)進(jìn)口的商品和服務(wù)將可能分別超過30萬億美元和10萬億美元。在經(jīng)濟(jì)全球化與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革交織融合的背景下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著的內(nèi)需潛力釋放，離不開高水平開放。這就需要進(jìn)一步放寬以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步降低關(guān)稅水平，消除各種非關(guān)稅壁壘，加快推進(jìn)與主要經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、資格互認(rèn)，由此實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。

開放包容普惠平衡共贏的經(jīng)濟(jì)全球化觀

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性、不確定性加大，動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。在這個(gè)大背景下，習(xí)近平總書記倡導(dǎo)，堅(jiān)持“拉手”而不是“松手”，堅(jiān)持“拆墻”而不是“筑墻”，堅(jiān)決反對(duì)保護(hù)主義、單邊主義。

一是以“一帶一路”為載體推進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)全球化。在經(jīng)濟(jì)全球化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，共建“一帶一路”倡議已成為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共同參與、反對(duì)單邊主義與貿(mào)易保護(hù)主義、推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，“一帶一路”的內(nèi)涵也正在不斷升級(jí)。比如，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；由產(chǎn)能合作為主向產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓展合作內(nèi)容；以建立多層次、多種形式的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建全球互聯(lián)互通的伙伴關(guān)系，推進(jìn)世界各國(guó)共同開放；等等。

二是堅(jiān)定維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制是國(guó)際貿(mào)易的基石，是全球貿(mào)易健康有序發(fā)展的支柱。當(dāng)前，一些國(guó)家“本國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易保護(hù)政策與單邊行動(dòng)嚴(yán)重威脅全球自由貿(mào)易秩序。面對(duì)共同挑戰(zhàn)，堅(jiān)定維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，不僅是我國(guó)擴(kuò)大開放的重要目標(biāo)，也是新型開放大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為此，要堅(jiān)持在維護(hù)非歧視、開放等多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值的前提下，推動(dòng)世貿(mào)組織改革，堅(jiān)定不移維護(hù)多邊貿(mào)易體制。

三是在推進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程中解決利益失衡問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)均表明，貿(mào)易保護(hù)將使得世界經(jīng)濟(jì)“蛋糕”變小，并明顯縮小解決利益問題的空間和回旋余地。創(chuàng)造利益再平衡的重要條件，需要“以更加開放的心態(tài)和舉措，共同把全球市場(chǎng)的蛋糕做大、把全球共享的機(jī)制做實(shí)、把全球合作的方式做活”。作為新型開放大國(guó)，要加快構(gòu)建高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)自由貿(mào)易制度朝著更加公平、公正、合理的方向發(fā)展；強(qiáng)化規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，在自由貿(mào)易進(jìn)程中推動(dòng)自身改革和制度創(chuàng)新。

推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的時(shí)代觀

當(dāng)今世界，全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈深入發(fā)展，你中有我、我中有你，各國(guó)經(jīng)濟(jì)融合是大勢(shì)所趨。適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)，我國(guó)主張構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，主張構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，攜手各國(guó)共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。

第一，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)和普惠發(fā)展。發(fā)展是解決一切問題的前提，發(fā)展不平衡是當(dāng)今世界最大的不平衡。我國(guó)作為新型開放大國(guó)，堅(jiān)持“做好自己的事”，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源，并在增加全球就業(yè)中作出重要貢獻(xiàn)。2013年至2018年，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均貢獻(xiàn)率達(dá)到28.1%，居世界第一位；2019年1月至10月，我國(guó)企業(yè)承攬的對(duì)外承包工程項(xiàng)目中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目合同額1304億美元，10月末，對(duì)外承包工程企業(yè)共為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位83萬個(gè)。未來5年，我國(guó)有條件實(shí)現(xiàn)6%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這個(gè)增長(zhǎng)將是吸納更多就業(yè)、更綠色、更可持續(xù)的增長(zhǎng)，并為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來更多機(jī)遇。

第二，主張平等參與、共治共享的全球治理。作為新型開放大國(guó)，我國(guó)積極維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。在這個(gè)重要的前提下，改革現(xiàn)有的全球治理機(jī)制，形成公正合理的全球治理體系。目前，世界經(jīng)濟(jì)增量部分有80%來自新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，但新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)不足。這就需要以提升代表性、公平性和有效性為目標(biāo)，加快推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革。

第三，主張重塑合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系。未來10年是中美關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)期。要以全球視野、長(zhǎng)期視角、戰(zhàn)略思維重塑新型大國(guó)關(guān)系，以多邊主義為基礎(chǔ)，既要避免戰(zhàn)略誤判，又要防止陷入戰(zhàn)略誤區(qū)。

習(xí)近平總書記在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年大會(huì)上的講話中明確指出，“要堅(jiān)持和平發(fā)展道路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，繼續(xù)同世界各國(guó)人民一道推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體”。進(jìn)入新時(shí)代，一個(gè)更加開放的中國(guó)，將同世界形成更加良性的互動(dòng)，帶來更加進(jìn)步和繁榮的中國(guó)和世界。作為新型開放大國(guó)，我國(guó)將以高水平開放形成改革發(fā)展新布局，同世界經(jīng)濟(jì)形成更加良性的互動(dòng)，由此促進(jìn)中國(guó)與世界的共同發(fā)展。