產(chǎn)業(yè)扶貧作為“造血式”扶貧，對貧困地區(qū)長遠、可持續(xù)發(fā)展起著十分重要的作用。

在推進產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中，我發(fā)現(xiàn)諸多非市場化產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)象嚴重。主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化不強。二是運營包辦化、自主化不強。三是成本意識淡、風險預警弱。四是品牌低端化、比較優(yōu)勢弱。

如何破解上述問題，加快產(chǎn)業(yè)扶貧的市場化步伐？我有四點建議。

一是遵循規(guī)律，科學評判。要立足長遠，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與農(nóng)村貧困地區(qū)具體實際情況結合起來，因地制宜，幫助貧困地區(qū)制定長遠的可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要引導農(nóng)民在尊重市場規(guī)律的基礎上，按照規(guī)劃發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并逐步做大做強，形成特色品牌。要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化扶貧的指導，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、成本控制、組織運營及品牌培育等方面建立扶貧產(chǎn)業(yè)市場化評估標準體系，實現(xiàn)對扶貧產(chǎn)業(yè)的準確監(jiān)測和評估。

二是完善機制，科學引導。完善貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧考核指標退出機制，從產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展出發(fā)，將退出的硬指標從以往純效益型產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉變到良性健康型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。要建立常態(tài)化的扶貧產(chǎn)業(yè)市場化評估機制，引進智力資源和扶貧第三方，及時掌握扶貧產(chǎn)業(yè)動態(tài)，深入發(fā)現(xiàn)各種問題，應對可能的市場風險。要運用大數(shù)據(jù)資源平臺，對發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)做好全面的評估，不要人為地導致產(chǎn)品過度集中，讓貧困戶再次遭受巨大的損失。

三是整合資源，做大做強。建立扶貧產(chǎn)業(yè)市場化引導培育激勵機制和措施。要積極引導民間資本進入貧困地區(qū)長期投資，發(fā)展實體經(jīng)濟。如：湖南花垣縣十八洞村引入上市公司步步高集團開發(fā)當?shù)氐V泉水的經(jīng)驗值得全國推廣。要積極引導民間資本進入農(nóng)村盤活農(nóng)民閑置的土地資源，讓土地資源依法在法律許可的范圍內(nèi)發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。如，一些貧困地區(qū)大量農(nóng)村民居的土地長期閑置，可以發(fā)揮出很大的經(jīng)濟效益。要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，積極引導龍頭企業(yè)進行有效對接，并在土地資源、基礎設施等方面給予保障。要深入推進連村聯(lián)創(chuàng)，整合土地、人力等資源，壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)片區(qū)做大做強。要深入對接電商平臺，利用電商平臺熟悉市場的優(yōu)勢，推進營銷策劃和產(chǎn)品品牌包裝等一系列措施，完善貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條。

四是加強整改，預防風險。政府要積極努力化解貧困戶自身在市場中的風險，避免貧困戶因抗市場風險能力不足而返貧。一方面要加強對貧困戶產(chǎn)業(yè)風險意識的培訓，讓貧困戶懂市場、熟悉市場，不盲目跟風；另一方面要積極引導貧困地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，運用現(xiàn)代化科學技術，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，以提高產(chǎn)品的附加值，從源頭上擴大農(nóng)產(chǎn)品市場；同時對于一些高風險非市場化的產(chǎn)業(yè)，要采取轉、合、關、停等整改措施，降低產(chǎn)業(yè)可能導致的風險。

(作者系全國政協(xié)委員、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長)