【核心看點】 黨的十九大報告對未來我國經(jīng)濟發(fā)展提出了新的要求。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,要以這一主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù),明確建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的發(fā)展重點和改革取向。當(dāng)前,我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)一系列新特征。站在發(fā)展新起點上,我們要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段

黨的十九大報告作出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的判斷,是繼經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后,針對國際國內(nèi)環(huán)境新變化,特別是發(fā)展條件新變化作出新的重大判斷。改革開放以來的近40年,我國經(jīng)濟保持了近10%的高速增長,占全球經(jīng)濟比重不斷提升。這主要是因為改革開放形成了有效激勵市場主體和充分利用國際國內(nèi)市場資源的體制機制,使我國勞動力資源豐富、儲蓄率高的要素“紅利”,得以通過國內(nèi)外需求的持續(xù)拉動,得到充分的發(fā)揮。

隨著國際金融危機的持續(xù)影響,國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生變化,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。一是世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難、持續(xù)低迷,外部需求對中國經(jīng)濟的拉動作用明顯轉(zhuǎn)弱;二是勞動年齡人口持續(xù)下降,勞動力供求關(guān)系出現(xiàn)變化,過去10年工資水平不斷上漲,制造業(yè)成本優(yōu)勢快速減弱;三是更多新興經(jīng)濟體加快了工業(yè)化步伐,利用其勞動力成本優(yōu)勢吸納制造業(yè)投資,加入了世界市場競爭;四是國內(nèi)市場需求結(jié)構(gòu)升級加快,消費者對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、制造品和高質(zhì)量服務(wù)的需求更加突出,國內(nèi)供給側(cè)還不能很好滿足需求結(jié)構(gòu)的變化,導(dǎo)致越來越多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求、高端制造品需求、高品質(zhì)服務(wù)需求等高端需求,外溢到海外市場。中國消費者越來越多地到國外采購消費品和優(yōu)質(zhì)食品,并到海外留學(xué)、旅游、就醫(yī)等。

上述發(fā)展條件變化,使我國原有主要依靠要素投入、外需拉動、規(guī)模擴張的增長模式,受到越來越明顯的制約。必須按照黨的十九大報告提出的要求,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力,向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

一是經(jīng)濟增速可能由過去9%左右的高速增長逐步下降到6%左右的增長。國內(nèi)外主流研究表明,我國經(jīng)濟今后一段時間的潛在增長率總體上處在6%至7%的區(qū)間。考慮到我國對外貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重已經(jīng)達到較高水平,且原有的低成本競爭優(yōu)勢正在喪失,再綜合考慮生態(tài)環(huán)境約束強化等條件,以及創(chuàng)新形成的新動能難以在短期內(nèi)取得爆發(fā)式突破等因素,今后我國經(jīng)濟可能難以再現(xiàn)過去那樣的高速增長。應(yīng)該認識到,能實現(xiàn)潛在增長率6%至7%的增長,就是相當(dāng)不錯的。

二是向追求高質(zhì)量和高效益的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展,根本出路在于推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,這需要從微觀層面不斷提高企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,提高企業(yè)的經(jīng)營效益。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,加快發(fā)展高品質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)的供給,不斷提高附加值和競爭力。通過創(chuàng)新促進新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展,特別是通過推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合,促進跨界融合創(chuàng)新,使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形成的燎原之勢和新動能,成為推動我國經(jīng)濟增長的不竭動力,不斷增強我國經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。

三是加快推進有利于市場發(fā)揮對資源配置起決定性作用的市場化改革。追求高品質(zhì)和高效益,必須堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,減少政府對市場資源配置的干預(yù)。要進一步深化經(jīng)濟體制改革,堅持以市場化為取向,加快構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的市場經(jīng)濟體制,賦予企業(yè)更大的投資經(jīng)營決策自主權(quán),更好發(fā)揮并激勵市場主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力,從微觀上提高企業(yè)配置資源的效益,為宏觀上提高全社會資源配置效率奠定基礎(chǔ)。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十九大報告提出,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一個全新的表述,主要內(nèi)涵是:

一是堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,大力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,著力提升全要素生產(chǎn)率。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已居世界第二位,220多種主要工業(yè)品生產(chǎn)規(guī)模位居世界第一,但質(zhì)量效益不高、增長動能轉(zhuǎn)弱的問題變得日漸突出。要改變這一狀況,必須以提高質(zhì)量和競爭力為目標(biāo),更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更有效地激勵科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和效率提升,提高供給側(cè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,更好滿足國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級,實現(xiàn)更高質(zhì)量和水平的供需動態(tài)平衡。

二是加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展實體經(jīng)濟是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要任務(wù),也是發(fā)展經(jīng)濟的著力點。要把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,加快建設(shè)制造強國,走實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資本之間協(xié)同發(fā)展、互相支撐的道路。在這一過程中,要強化科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟特別是先進制造業(yè)的支撐作用,更好發(fā)揮國家在基礎(chǔ)研究以及應(yīng)用基礎(chǔ)研究在技術(shù)創(chuàng)新方面的作用;強化金融對實體經(jīng)濟的服務(wù)功能,為實體經(jīng)濟提供高效便捷、成本合理、品種多樣的融資服務(wù),特別是風(fēng)險投資、股權(quán)投資等直接融資服務(wù);強化人力資本培育,為實體經(jīng)濟升級提供更多具有更高專業(yè)素質(zhì)和技能的勞動力。

三是加快構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的市場經(jīng)濟體制。市場機制有效就是要通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制,以完善產(chǎn)權(quán)保護制度和要素市場化配置為重點,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰,這是實現(xiàn)高質(zhì)量高效益增長必備的體制保障。微觀主體有活力就是要尊重企業(yè)的主體地位,繼續(xù)深化商事制度改革,全面實施市場準入負面清單制度,落實好企業(yè)經(jīng)營決策自主權(quán),深化國有企業(yè)改革、支持民營經(jīng)濟發(fā)展,培育形成更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。宏觀調(diào)控有度的核心就是要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制,政府在實施宏觀調(diào)控時要順應(yīng)市場規(guī)律,把握好政府與市場的邊界和關(guān)系,做到不缺位也不越位,更好發(fā)揮政府作用。

深化供給側(cè)改革乃根本解決之道

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重點任務(wù),這是針對我國經(jīng)濟供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問題提出的根本解決之道。

我國經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理、不能滿足國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)升級的矛盾比較突出。近年來,以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了積極成效,但總體上我國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給依然不適應(yīng)需求升級和精細化要求,產(chǎn)業(yè)競爭力還有待進一步提高。因此,必須以實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)為重點,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高存量供給品質(zhì),擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。

要鼓勵各行各業(yè)開展質(zhì)量提升行動,不斷增強經(jīng)濟的質(zhì)量優(yōu)勢。加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),培育若干世界級先進制造業(yè)集群,促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端,圍繞中高端消費需求,在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能,推動互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟的深度融合,更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與實體經(jīng)濟的融合創(chuàng)新效應(yīng)。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,瞄準國際先進標(biāo)準提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平,提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)和附加值,特別是強化基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)元器件領(lǐng)域的高端制造能力。此外,還要繼續(xù)加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),強化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之間的相互連通和銜接,更好發(fā)揮一體化服務(wù)效應(yīng)和對實體經(jīng)濟的支撐作用。

要繼續(xù)堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,優(yōu)化存量資源配置,擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。要完善房地產(chǎn)調(diào)控措施,優(yōu)化房地產(chǎn)市場供給結(jié)構(gòu)。進一步采取措施降低整體債務(wù)杠桿率,特別是要有效控制地方政府債務(wù)風(fēng)險。在補短板方面,要強化重點地區(qū)重要污染物排放的防控和治理,著力解決突出環(huán)境問題。進一步健全扶貧脫貧長效機制,堅持精準扶貧、精準脫貧,完成已經(jīng)明確的脫貧目標(biāo)和任務(wù),做到脫真貧、真脫貧。此外,還要立足長遠,強化包括創(chuàng)新能力不足、金融服務(wù)效率不高、社會保障制度不健全、統(tǒng)一市場維護不夠、人力資本積累不足等短板建設(shè),投入資源、完善制度、健全機制,不讓短板成為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的制約。

企業(yè)家是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟的主力軍,也是推動創(chuàng)新發(fā)展的主力軍,要通過深化改革、完善制度、強化法治,更好激發(fā)和保護企業(yè)家精神,穩(wěn)定企業(yè)家長期預(yù)期,支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),使他們植根于我國經(jīng)濟的長期發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)的勞動者,要加大人力資本培育,建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,在全社會弘揚勞模和工匠精神,形成勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣,提高普通勞動者的經(jīng)濟和社會地位。(本文來源:經(jīng)濟日報 作者系中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任 徐 林)