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“僵尸企業(yè)”的界定和處置

2019年06月19日 10:14 | 作者:楊朝英 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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人民政協(xié)網(wǎng)6月19日電(記者 楊朝英)有些事,看起來簡單,分析起來復(fù)雜,做起來更不易。

比如,優(yōu)勝劣汰,是市場經(jīng)濟基本法則之一。但劣,一定能迅速被淘汰嗎?還真不容易。這幾年,處理“僵尸企業(yè)”的經(jīng)歷,就是一個證明。

問題,就是方向。

6月18日上午,全國政協(xié)常委會議小組會上,常委、委員們圍繞這個話題,展開了深入討論。

什么是“僵尸企業(yè)”?界定起來,真不容易。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任楊偉民調(diào)研發(fā)現(xiàn),有一家農(nóng)機具生產(chǎn)企業(yè),本來市場很好,但因某政府職能部門要求排放達到國六標準,生產(chǎn)、經(jīng)營嚴重受困,已到了破產(chǎn)邊緣。“作為一種特殊作業(yè)機械,全球都沒有這么高的標準。其實,它的市場沒問題,但政策標準是否需要這么高,這是需要深入探討的?!睏顐ッ裾f。

全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會副主任齊同生則以煤電企業(yè)舉例說,一般工業(yè)企業(yè)需要30%資本金才能投產(chǎn),煤電企業(yè)20%就可以,這也是煤電企業(yè)負債率比較高的一個原因。此外,煤電企業(yè)成本大頭是煤炭,而煤價市場化程度高、波動大,造成煤電企業(yè)利潤不穩(wěn)定,常徘徊在盈虧之間。

這種狀態(tài)長期積累,就會讓某些煤電企業(yè)在個別年份出現(xiàn)資不抵債?!跋癯R界煤電機組這樣全球領(lǐng)先的制造企業(yè),不會因負債率高就被劃為‘僵尸企業(yè)’吧?”齊同生反問道。

齊同生的疑問,實際指向了另一個關(guān)鍵問題:誰來界定“僵尸企業(yè)”?

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任曹培璽分析說,地方政府在處置“僵尸企業(yè)”時有一定的為難情緒,因為牽扯到職工安置等問題,但凡能拖一拖,就不會太積極。

國有企業(yè)處置子公司時,也有疑慮?!疤幹谩┦髽I(yè)’,有些需要計提巨額減值準備金,這對當年集團利潤影響很大。國資委對國企考核的一個重要指標就是利潤率。而且,職工、管理層的工資、獎金,也與利潤掛鉤?!辈芘喹t說。

全國政協(xié)常委、長期在金融系統(tǒng)工作的胡曉煉提出,地方政府、企業(yè)不是界定“僵尸企業(yè)”的最佳主體,這個問題應(yīng)該交給專業(yè)機構(gòu)來做,比如債權(quán)人委員會等。

怎么解這道難題?常委們也給出了具體建議。

“企業(yè)破產(chǎn)清算,讓市場盡快出清,必須走市場化、法治化道路。個別地方的上市公司都已經(jīng)嚴重資不抵債,而且運營基本癱瘓、沒有多大價值了,但地方政府為了保殼,為了維護地方聲譽,還要注入資金,或者提供各種補貼和資源扶持。這樣的‘有形之手’,實際上已經(jīng)干涉了‘無形之手’的自我調(diào)節(jié)功能,并不利于經(jīng)濟長遠發(fā)展。”胡曉煉說。

這個話題,在昨天進行的小組會上,被反復(fù)提及。

全國政協(xié)常委、臺盟中央副主席鄭建閩就提了四點具體建議。首先要分類處置。以國有“僵尸企業(yè)”為主,加強部門聯(lián)動,建立信息共享機制。對非國有“僵尸企業(yè)”,主要依靠市場機制實現(xiàn)重組、重整、破產(chǎn)、出清。第二,要完善處置配套政策。包括設(shè)立“僵尸企業(yè)”處置專項資金和破產(chǎn)管理人專項資金,減輕企業(yè)稅費負擔,完善不動產(chǎn)過戶手續(xù),加快研究制定減免重組過程中普遍涉及的契稅、印花稅及附加稅等政策。第三,簡化破產(chǎn)、工商注銷等程序。簡化破產(chǎn)案件審理模式,加強管理人隊伍建設(shè);第四,合力整治逃廢債。依法對“僵尸企業(yè)”有關(guān)資金流向進行調(diào)查,建立懲戒制度,堅決打擊惡意逃廢債行為。

編輯:張佳琪

關(guān)鍵詞:僵尸企業(yè) 政協(xié) 常委會 楊偉民 齊同生

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