二審稿新增規(guī)定，擔保物權自融資擔保合同生效時設立。當事人可以向登記機構申請登記，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。實現(xiàn)擔保物權時，擔保物權人有權就土地經(jīng)營權優(yōu)先受償。

修正案草案二審稿還刪去了承包方棄耕拋荒的有關內容。

草案第二十九條第三款規(guī)定，承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的、發(fā)包方可以收取一定的費用，用于土地耕作；連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包。

有的常委會委員和部門、地方、社會公眾提出，實踐中棄耕拋荒的原因比較復雜，發(fā)包方可以進行督促糾正，但收取費用應當收多少、怎么收，耕地收益歸誰，會產(chǎn)生很多問題，強行收回承包地也不利于穩(wěn)定承包關系，容易引發(fā)更多糾紛。

有的常委會委員和一些地方、部門、社會公眾提出，現(xiàn)行農村土地承包法對耕地、林地、草地的承包期都作了規(guī)定，但是草案只對耕地承包期屆滿后再延長三十年作了規(guī)定，建議對林地、草地承包期屆滿后延期的問題也應作出規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究認為，保持農村土地承包關系長期穩(wěn)定，應當包括草地和林地的承包關系，修正案草案二審稿新增規(guī)定，“草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應延長”。

國際刑事司法協(xié)助法草案二審

主管機關增加了國家監(jiān)察委

十三屆全國人大常委會第六次會議對國際刑事司法協(xié)助法草案進行了二審，北青報記者了解到，中央反腐敗協(xié)調小組提出制定國際刑事司法協(xié)助法的任務，由司法部牽頭起草，全國人大外事委員會提請審議，去年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對草案進行了初次審議。

二審稿將國家監(jiān)察委員會明確為開展國際刑事司法協(xié)助的主管機關之一，增加了一章“移管被判刑人”，規(guī)定對于被判刑人是接收國國民、其行為根據(jù)兩國法律均構成犯罪且兩國及被判刑人本人三方均同意移管的，可以將被判刑人移管回國執(zhí)行刑罰，并對相關辦理程序等作出規(guī)定。

二審稿明確，國際刑事司法協(xié)助，是指中華人民共和國和外國在刑事案件調查、偵查、起訴、審判和執(zhí)行等活動中相互提供協(xié)助，包括送達文書，調查取證，安排證人作證或者協(xié)助調查，查封、扣押、凍結涉案財物，沒收、返還違法所得及其他涉案財物，移管被判刑人以及其他協(xié)助。

此前，有的常委會委員、地方等提出，根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，職務犯罪案件的調查由監(jiān)察機關負責，在調查職務犯罪案件過程中，監(jiān)察機關需要開展相關國際刑事司法協(xié)助，監(jiān)察法中也有相關規(guī)定，建議將監(jiān)察調查包括在國際刑事司法協(xié)助的范圍內，并將國家監(jiān)察委員會明確為開展國際刑事司法協(xié)助的主管機關之一。

二審稿明確規(guī)定，“國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部等部門是開展國際刑事司法協(xié)助的主管機關，按照職責分工，審核向外國提出的刑事司法協(xié)助請求，審查處理對外聯(lián)系機關轉遞的外國提出的刑事司法協(xié)助請求，承擔其他與國際刑事司法協(xié)助相關的工作?！?/p>

北青報記者注意到，有的常委會委員、地方等建議，廣義的刑事司法協(xié)助包括移管被判刑人，我國已與一些國家締結了移管被判刑人條約，司法機關也有不少這方面的實踐，建議在本法中對此作出專門規(guī)定。

不少相關部門均認為，近年來，我國與外國相互移管被判刑人的需求日益增長，監(jiān)察法、反恐怖主義法、出境入境管理法等對移管被判刑人作了明確規(guī)定；我國與一些國家已簽訂了一批移管被判刑人條約，參加的有關國際公約中也有移管被判刑人的內容；我國在與一些國家和地區(qū)開展移管被判刑人合作的過程中，積累了一些實踐經(jīng)驗，有必要在本法中作出專門規(guī)定，有利于更好地開展移管合作。

本次二審稿中，在關于國際刑事司法協(xié)助范圍的規(guī)定中增加了“移管被判刑人”的內容，同時明確在移管被判刑人案件中，司法部按照職責分工，承擔相應的主管機關職責。

本版文/本報記者 孟亞旭