委員建議

缺席審判適用范圍可適當擴大

10月23日，全國人大常委會第六次會議對刑事訴訟法修正草案進行了分組審議，北青報記者注意到，有不少委員認為，建立刑事訴訟缺席審判制度是刑事訴訟法修正草案的重要內(nèi)容，對以法治方式推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭是有重要意義的，“建議盡早通過出臺”。

沈躍躍副委員長說，“修正案堅決貫徹黨中央深化國家監(jiān)察體制改革，反腐敗追逃追贓，深化司法體制改革等方面的決策部署，結合司法實踐，遵循訴訟規(guī)律，有針對性地對刑事訴訟法進行了修改完善，比如完善與監(jiān)察法的銜接機制，調(diào)整人民檢察院偵查職權，建立刑事缺席審判制度，完善刑事案件認罪認罰從寬制度和增加速裁程序，是這次司法體制改革中最主要的改革舉措，也是取得的經(jīng)驗，用法律的形式把它固定下來，是這次修法的主要任務?！?/p>

沈躍躍說，通過修改，刑事訴訟法修正案與監(jiān)察法的銜接更加緊密，加大了反腐敗追逃追贓的工作力度，有利于依法推進司法體制改革，“我認為修正案草案已經(jīng)基本成熟，建議提請本次常委會審議通過?！?/p>

也有一些委員提出了自己的建議。

“我個人認為，目前的缺席審判適用范圍還是有點過窄?！崩钗∥瘑T說，對那些社會危害性極大、人民群眾反映強烈的嚴重刑事犯罪案件，必須嚴懲，“比如毒品犯罪案件，法院每年審理在20萬件左右；再比如電信詐騙案件，每年也差不多幾十萬件。當前開展的掃黑除惡專項斗爭也暴露出了很多嚴重的刑事犯罪案件?！?/p>

他認為，應在充分保障訴訟權利的前提下，根據(jù)實際需要，有條件的適當擴大缺席審判的適用范圍，將上述犯罪案件納入其中。在具體文字修改方面，他建議可以表述為“經(jīng)最高人民檢察院核準的嚴重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪等嚴重刑事犯罪案件”，即加一個“等”字。

“也許會有人提出來，這樣會不會范圍太廣太泛了？我認為有兩個前提條件可以保證不會寬泛，第一個前提條件是‘經(jīng)最高人民檢察院核準’，有這個前置詞，就可以限制和防止省級以下司法機關隨意去啟動缺席判決程序。第二個前提條件是必須要符合缺席判決審判程序適用條件。有這樣兩條做限制的話，不會對‘等’字的范圍進行隨意的擴大。 ”

彭勃委員也持相同觀點。他說，近些年來，經(jīng)濟犯罪和毒品犯罪猖獗，不少犯罪分子出逃或本身身處境外，這類毒品案件和經(jīng)濟犯罪案件，它的涉及面、破壞力和影響都很大，不能讓這些相關的罪犯一跑了之，逍遙法外。

他建議，缺席審判的適用案件范圍應該根據(jù)我國全面依法治國的司法形勢需求，從國家經(jīng)濟和社會安全穩(wěn)定的實際需求出發(fā)，適當?shù)財U大，不要僅限定于現(xiàn)在明確的這三類案件。

全國人大監(jiān)察和司法委員會委員謝勇說，“事實上，在危害國家安全犯罪、恐怖犯罪的案件中，可能沒有潛逃行為，他本來就身在境外，或者長期住在境外，遇到這種情況時，本條現(xiàn)有規(guī)定就會成為障礙。”

他建議，把上述條款修改為“犯罪嫌疑人、被告人未到案”“不一定要有潛逃行為，只要是未到案，就可以考慮缺席審判?！?/p>

農(nóng)村土地承包法修正案草案二審

土地經(jīng)營權流轉超五年可申請登記

10月22日召開的十三屆全國人大常委會第六次會議對農(nóng)村土地承包法修正案草案進行了二審。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實“三權分置”制度，是本次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務。

憲法和法律委員會經(jīng)研究認為，“三權分置”改革的核心問題是家庭承包的承包戶在經(jīng)營方式上發(fā)生了轉變，即由農(nóng)戶自己經(jīng)營，轉變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨?，將承包地流轉給他人經(jīng)營，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權和土地經(jīng)營權的分離，農(nóng)戶保留土地承包權。

修正案草案二審稿規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權，流轉其承包地的土地經(jīng)營權，由他人經(jīng)營”。

國家保護承包方依法、自愿、有償流轉土地經(jīng)營權，保護土地經(jīng)營權人的合法權益，任何組織和個人不得侵犯。

修正案草案二審稿還明確了土地經(jīng)營權人的權利?！巴恋亟?jīng)營權人有權在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得利益”。

北青報記者注意到，推進“三權分置”改革，關鍵是要明確和保護經(jīng)營主體通過流轉合同取得的土地經(jīng)營權，保障其經(jīng)營預期。

實踐中，不同經(jīng)營主體對土地經(jīng)營權登記頒證的需求存在差異，有的經(jīng)營者希望能通過登記的方式獲得長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營權，而有的短期經(jīng)營者則認為沒有必要辦理登記。

憲法和法律委員會經(jīng)研究認為，有必要賦予土地經(jīng)營當事人一定的選擇權，通過建立土地經(jīng)營權的登記頒證制度，合理平衡各方權利義務，同時，規(guī)范農(nóng)戶收回土地經(jīng)營權的行為。

二審稿新增規(guī)定，土地經(jīng)營權流轉期限為五年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經(jīng)營權登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。同時，為了避免承包方隨意解除合同，二審稿新增規(guī)定，承包方不得單方解除土地經(jīng)營權流轉合同，但受讓方有法定情形的除外。

在土地經(jīng)營權的融資擔保制度方面，二審稿也進行了相應的修改。

草案第二十四條規(guī)定，土地經(jīng)營權可以向金融機構融資擔保。有的常委會委員和專家提出，土地經(jīng)營權融資擔保的登記及實現(xiàn)也需要予以明確。

憲法和法律委員會經(jīng)研究認為，通過賦予擔保物權登記對抗效力，明確擔保物權人在實現(xiàn)擔保物權時有權以土地經(jīng)營權優(yōu)先受償，有利于保護融資擔保各方當事人的合法權益。