飛行申請不那么簡單——

可開放部分空域，使用網(wǎng)絡平臺受理審批

天津的飛手韓杰，不光有駕照，還有教練證。在受訪的飛手中，他最清楚飛行計劃申報等步驟?！叭珖∈卸济鞔_劃分了無人機的禁飛區(qū)域。”他介紹，要想在禁飛區(qū)域飛，須申報飛行計劃，提交航空適航資質、人員執(zhí)照、任務委托書、任務申請書等材料，涉及部門較多。

近些年，沒有經(jīng)過批準的“黑飛”現(xiàn)象時有發(fā)生。深圳市公安局有關負責人介紹，在深圳，飛行申請由民航深圳空中交通管理站受理審批，公安部門僅為備案，一經(jīng)民航審批同意，除有治安風險外，一般不予干涉。但2017年全年，除特殊時期外，經(jīng)過正常申請并備案的無人機飛行活動不到5宗。

“向我們備案的各類活動中，申請人都是企業(yè)、社會組織等，尚無個人備案。由于個人申請者難以達到準許條件，往往會選擇‘黑飛’，給禁飛區(qū)帶來很大風險?！痹撠撠熑私ㄗh，在禁飛區(qū)政策宣傳上，民航、公安、企業(yè)都要行動起來。公安機關要求一線民警掌握相關信息，并張貼公告，逢重要節(jié)點廣泛發(fā)布。

業(yè)內(nèi)人士介紹，飛行申請落實難，主要是由于審批需要書面報送，且內(nèi)容較為繁瑣。根據(jù)規(guī)定，涉及民用的無人機飛行申請要經(jīng)民航地區(qū)管理局進行審查或評審，并出具結論意見。針對這種情況，2017年深圳擬向無人機開放部分空域，同時對需要申報的情況使用網(wǎng)絡平臺管理。

此次《條例》征求意見稿也提出國家將建立無人機綜合監(jiān)管平臺，微型無人機在禁止飛行空域外飛行，無需申請飛行計劃。輕型、植保無人機在相應適飛空域飛行，無需申請飛行計劃，但需向綜合監(jiān)管平臺實時報送動態(tài)信息。不少業(yè)內(nèi)人士認為，這些規(guī)定如能順利施行，有望解決“黑飛”現(xiàn)象頻發(fā)問題。

監(jiān)管難點尚有許多——

法律責任落實落細，保障一線執(zhí)法有據(jù)可依

對生產(chǎn)和銷售企業(yè)來說，技術上稍加支持，可能會使相關部門的監(jiān)管事半功倍。比如，有的產(chǎn)品采取實名激活、禁飛區(qū)域內(nèi)不能起飛、限飛區(qū)域內(nèi)限制飛行高度等手段。有的產(chǎn)品能接收到附近半徑數(shù)十公里以內(nèi)的客機廣播信號，可以通過分析每臺客機的位置、高度、速度等信息，在判斷存在碰撞風險的情況下主動避讓，提升飛行安全。

一電科技是加入深圳民航監(jiān)管平臺試點的企業(yè)，據(jù)介紹，其后續(xù)將接入民航監(jiān)管系統(tǒng)，方便客戶實名登記、查看禁限飛區(qū)域、飛行計劃申報等，方便民航監(jiān)管飛行任務及計劃的智能化管理服務，完善無人機空管信息系統(tǒng)。

當然，監(jiān)管難點盲點依然存在。深圳市公安局有關負責人說，據(jù)初步統(tǒng)計，深圳有無人機整機生產(chǎn)企業(yè)34家、無人機零配件生產(chǎn)企業(yè)23家、無人機銷售企業(yè)103家，無人機購買較為容易。但是，其中支持后臺監(jiān)管技術的僅有38%，如果算上自組機器，比例會更少，這給監(jiān)管帶來很大難度。

而對于有后臺監(jiān)管技術的來說，一些技術也很容易被破解。無人機的安全限制依靠機身傳感器提供的數(shù)據(jù)進行比對，通過物理屏蔽的方法可以破解廠家的一些限制。

此外，部分一線執(zhí)法人員認為相關法律法規(guī)仍然缺位。目前，無人機的監(jiān)管還缺乏能夠直接用作處罰的專門法律法規(guī)，去年深圳市共發(fā)生“黑飛”案件11起，其中能按照飛行相關條款進行處理的僅1起，一線民警在實施管理時往往會遇到無法可依的尷尬處境。

這種狀況有望得到改善?！稐l例》征求意見稿在第六章清晰列出了法律責任相關條款，例如處罰金額、措施、責任單位等，力圖讓監(jiān)管長出“牙齒”。