據(jù)羊城晚報昨日報道，從6月1日起，我國將正式對質(zhì)量在250克以上的民用無人機實施實名登記注冊。民航局空管辦副主任張瑞慶表示,民航局已經(jīng)初步完成了民用無人機登記注冊系統(tǒng)的開發(fā),將于5月18日上線運行。同時,民航部門正在積極建立無人機實名登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度, 實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián)。

無人機“亂飛”事件近年來不斷發(fā)生。僅今年1月中旬至2月中旬，就發(fā)生12起無人機違法違規(guī)運行威脅民航安全事件，其中7起造成航班調(diào)整、避讓、備降、延誤。可以說，無人機威脅已經(jīng)到了非重拳整治不可的地步。

民航部門此次連放“大招”，其中宣布無人機需要實名注冊受到廣泛關(guān)注。這是因為，“實名制”被認(rèn)為是治理無人機黑飛亂飛的有效手段。從理論上來說的確如此，一旦對無人機進行實名登記注冊，既對機主形成一種約束，也方便了有關(guān)方面進行監(jiān)管。據(jù)相關(guān)資料顯示，2015年美國就開始無人機實名登記。

雖說我國在實名制管理方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗，比如火車票、手機號早已實現(xiàn)實名制。不過，無人機如何實名登記則不得而知。目前似乎只是口頭宣布，并沒有公開相應(yīng)的規(guī)則。

筆者以為，這個規(guī)則應(yīng)該包括多方面內(nèi)容——

首先，有關(guān)各方應(yīng)該全部實名登記。從字面看，“實名制”會對無人機和機主同時實名登記，使人機相匹配。但這種實名登記，似乎有些簡單。筆者認(rèn)為，除此之外，還應(yīng)實名登記無人機的生產(chǎn)者、銷售者、監(jiān)管者等信息。因為目前無人機從生產(chǎn)、銷售到使用都較為混亂，比如淘寶、京東等電商平臺上就在銷售無人機。實名登記生產(chǎn)者，可確保無人機質(zhì)量；實名登記銷售者，可促進銷售規(guī)范；實名登記監(jiān)管者，可讓監(jiān)管者落實職責(zé)。

其次，實名登記應(yīng)該有多條路徑和程序。國外的做法是，機主將自己信息和無人機型號發(fā)送至航空管理部門的在線系統(tǒng)完成實名登記。我國民用無人機登記注冊系統(tǒng)上線運行，大概也是自行登記。這實際上是在使用環(huán)節(jié)實名登記，此外還應(yīng)該在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)進行登記，以實現(xiàn)全鏈條管理。而且，實名登記環(huán)節(jié)不能過于簡單化，也不能流于形式，在程序上應(yīng)該要有審核或者核實程序，以確保登記的信息是真實可信的。否則，不排除某些機主提供虛假信息，然后繼續(xù)亂飛。

其三，要有相應(yīng)懲戒措施。一方面應(yīng)該對提供虛假登記信息的機主，要有罰則；另一方面要對不實名登記卻亂飛的機主要有相應(yīng)的懲罰措施。目前，國內(nèi)對無人機違法行為主要是依據(jù)《治安管理處罰法》來處罰，力度似乎未夠。而美國就曾對無人機違規(guī)飛行開出20萬美元罰單。

此外，進行實名登記的機主，該不該持有無人機駕照，也需要明確。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國無人機規(guī)模超2萬架，但全國拿到無人機駕照的人數(shù)僅為1萬人。半數(shù)無人機處于黑飛狀態(tài)。按說，機主持有無人機駕照，飛行才可能守規(guī)矩。

有報告稱，到2025年，我國無人機市場總規(guī)模將達到750億元。在這一市場飛速增長的情況下，監(jiān)管絕不能滯后。除實名登記外，恐怕還需要強化技術(shù)和法律治理。