貫徹上述指導(dǎo)思想，要立足于我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，著重把握好以下原則：一是繼續(xù)實施減稅降費。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，結(jié)合完善稅制，適時出臺新的減稅降費措施，大力降低實體經(jīng)濟成本。二是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。提高財政支出的公共性和普惠性，嚴(yán)控一般性支出，確保對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、國防等領(lǐng)域和重點項目的支持力度。三是深化財稅體制改革。按照加快建立現(xiàn)代財政制度的要求，推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，提高預(yù)算約束力和透明度，完善稅收制度，提升財政資源配置效率。四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，加快縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)水平差距，增強困難地區(qū)和基層政府保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生的能力。五是全面實施績效管理。預(yù)算安排與績效管理相結(jié)合，將有限的財政資金用在刀刃上，以績效為導(dǎo)向，嚴(yán)格支出管理，進(jìn)一步提高資金使用效益。六是增強財政可持續(xù)性。合理安排收支預(yù)算和適當(dāng)降低赤字率，為今后宏觀調(diào)控拓展政策空間。堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債行為。做好民生工作，堅持盡力而為、量力而行。

（三）2018年財政政策。

2018年，積極的財政政策取向不變，要聚力增效。按照三檔并兩檔的方向，調(diào)整增值稅稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，優(yōu)化納稅服務(wù)。實施個人所得稅改革。統(tǒng)一小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。再次擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資有關(guān)稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國。對企業(yè)新購入500萬元以下的設(shè)備、器具當(dāng)年一次性在稅前扣除。實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實施部分2017年到期的稅收優(yōu)惠政策等。實行上述措施，預(yù)計全年再減稅8000多億元。加上繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例、進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費等各種收費，將減輕稅費負(fù)擔(dān)1萬億元以上。同時，統(tǒng)籌收入、赤字、專項債務(wù)和調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，適度擴大財政支出規(guī)模，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、提高保障和改善民生水平等提供必要的財力保障。

2018年主要收支政策：

1. 支持打好三大攻堅戰(zhàn)。

支持打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。堅持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、循序漸進(jìn)，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。適度增加地方政府專項債券規(guī)模，優(yōu)先支持地方在建項目平穩(wěn)建設(shè)，2018年安排地方政府專項債券13500億元，比2017年增加5500億元。堅決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)存量，堅持誰舉債、誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實地方政府屬地管理責(zé)任，債務(wù)人、債權(quán)人依法合理分擔(dān)風(fēng)險。

支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，多渠道籌措資金，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。中央財政補助地方專項扶貧資金安排1060.95億元，比2017年增加200億元，增長23.2%，增量重點用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。加大教育轉(zhuǎn)移支付、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、中央基建投資等資金渠道向深度貧困地區(qū)的傾斜力度。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和用途，加快推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金實質(zhì)性整合，全面實施扶貧資金績效管理，建立完善常態(tài)化監(jiān)管機制，切實管好用好扶貧資金。

支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。著力解決突出環(huán)境問題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。中央財政安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元，比2017年增加64.65億元，增長19%，投入力度是近年來最大的。支持打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，重點支持京津冀等地區(qū)大氣污染防治，繼續(xù)開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點和秸稈綜合利用試點，發(fā)展清潔能源。加快水污染防治，實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)激勵政策，支持中西部污水處理廠提質(zhì)增效，深入開展藍(lán)色海灣整治行動。強化土壤污染管控和修復(fù)，支持土壤污染綜合防治先行區(qū)示范，推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)治理。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。實施獎補政策，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。推進(jìn)“廁所革命”。擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。推動構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。深入開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點。繼續(xù)實施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，完善天然林保護(hù)制度，擴大退耕還林還草，支持啟動大規(guī)模國土綠化行動，加強森林資源管護(hù)，強化濕地保護(hù)與恢復(fù)。研究建立多元化、市場化生態(tài)補償機制，積極支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革。

2. 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

支持制造業(yè)優(yōu)化升級。綜合運用財政專項資金、政府投資基金等方式，支持“中國制造2025”重點領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。繼續(xù)推動集成電路、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率。更好發(fā)揮重大技術(shù)裝備等進(jìn)口稅收政策作用。

促進(jìn)新動能成長壯大。實施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)升級”行動，支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，培育新增長點。延續(xù)實施新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策，完善補貼政策，加強充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。降低基礎(chǔ)電信企業(yè)稅負(fù)，助力新動能成長。

繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補”。用好中央財政專項獎補資金，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。推動煤電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。加大“僵尸企業(yè)”債務(wù)重組力度，加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股步伐。繼續(xù)推進(jìn)解決國有企業(yè)歷史遺留問題、支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)工作。在減稅降費的同時，健全收費基金項目動態(tài)管理機制和亂收費舉報投訴查處機制，防止收費項目反彈。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，規(guī)范推進(jìn)PPP，加強資本金管理，完善扶持政策體系，鼓勵民間資本參與，切實提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。