強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。組織開展地方預(yù)決算公開、扶貧資金使用管理、中央部門財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金等監(jiān)督檢查，查處違規(guī)使用財(cái)政資金490多億元，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)，推動完善制度、規(guī)范管理，促進(jìn)重大財(cái)稅政策和制度落實(shí)。

2017年的財(cái)政預(yù)算工作，是過去五年財(cái)政改革發(fā)展實(shí)踐的重要組成部分。五年來，國家財(cái)政實(shí)力不斷邁上新臺階，財(cái)政政策的精準(zhǔn)性有效性不斷實(shí)現(xiàn)新提升，現(xiàn)代財(cái)政治理體系和能力建設(shè)不斷取得新突破，財(cái)政在黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的偉大進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。一是堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。全國一般公共預(yù)算支出由2012年的12.6萬億元增加到2017年的20.3萬億元，赤字率一直控制在3%以內(nèi)。全面推開營改增試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)全覆蓋，征收66年的營業(yè)稅退出歷史舞臺，營改增累計(jì)減稅超過2萬億元。取消、免征、停征或減征1368項(xiàng)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及減收金額3845億元。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、盤活沉淀資金，保障基本民生和重點(diǎn)項(xiàng)目。二是堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，出臺實(shí)施一批有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的財(cái)稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新動能加快成長。著眼于提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)政策，支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展向綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、完善支持方式，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)。三是堅(jiān)持深化財(cái)稅體制改革，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得重要階段性成果。在推進(jìn)預(yù)算公開、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)預(yù)算績效管理等方面，出臺實(shí)施一系列重大改革舉措，現(xiàn)代預(yù)算管理制度主體框架基本建立。完善消費(fèi)稅制度，調(diào)整征收范圍、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)和改進(jìn)征稅環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革。加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。合理確定全面推開營改增試點(diǎn)后增值稅收入分享比例，中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定。四是堅(jiān)持保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金年均增長22.7%。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。調(diào)整完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，重點(diǎn)群體和總體就業(yè)形勢保持穩(wěn)定?；踞t(yī)保制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大病保險(xiǎn)制度基本建立，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。構(gòu)建起以低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等為主體的社會救助制度體系。連續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn)。全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工建設(shè)3400多萬套，完成農(nóng)村危房改造1700多萬戶。五是堅(jiān)持推進(jìn)依法理財(cái)，提升財(cái)政管理水平。修改后的預(yù)算法頒布施行，出臺環(huán)境保護(hù)稅法、資產(chǎn)評估法、政府采購法實(shí)施條例等，財(cái)稅法治建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，初步形成地方政府債務(wù)監(jiān)督管理制度框架和風(fēng)險(xiǎn)防控體系?，F(xiàn)代國庫管理體系建設(shè)向縱深推進(jìn)，國債市場化改革、收益率曲線建設(shè)取得重要成果，政府采購運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化。建立健全財(cái)政部和財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制，財(cái)政核心業(yè)務(wù)及權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)管控與監(jiān)督制衡持續(xù)加強(qiáng)。配合推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，中央預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建成并上線運(yùn)行，省級財(cái)政部門全面實(shí)現(xiàn)與同級人大聯(lián)網(wǎng)，主動接受人大監(jiān)督。

五年來財(cái)政改革發(fā)展工作取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門以及全國各族人民共同努力的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地看到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。主要是：財(cái)政收支緊平衡特征明顯，部分基層財(cái)政運(yùn)行困難，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆媾R較大壓力；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，支出項(xiàng)目只增不減的固化格局沒有根本改變，資金使用碎片化問題亟待破解；預(yù)算執(zhí)行不夠均衡，年末結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大，部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率偏低；加強(qiáng)財(cái)政績效管理十分緊迫，一些地方、部門和預(yù)算單位重分配輕管理，花錢不問效，資金閑置浪費(fèi)問題嚴(yán)重；財(cái)稅改革還有不少硬骨頭，有的改革需要進(jìn)一步加快，有的改革舉措落地見效需要下更大功夫；一些地方違法違規(guī)或變相舉債，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。我們高度重視這些問題，將采取有力措施加以解決。

二、 2018年中央和地方預(yù)算草案

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。要適應(yīng)新時(shí)代、聚焦新目標(biāo)、落實(shí)新部署，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，推動我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

（一）2018年財(cái)政收支形勢分析。

財(cái)政收入方面。2018年，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神將對深化改革、促進(jìn)發(fā)展形成新的強(qiáng)大動力，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件。同時(shí)，國際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性因素增多，財(cái)政增收也存在一些壓力和挑戰(zhàn)，主要是價(jià)格因素增收作用可能減弱，新老減稅降費(fèi)措施疊加將產(chǎn)生較大減收。財(cái)政支出方面。各級財(cái)政必保支出較多，新增支出需求很大。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要優(yōu)先保障。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)中國特色大國外交等，都需要重點(diǎn)支持。就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域還有不少短板，需要加大投入。綜合判斷，2018年財(cái)政收入繼續(xù)保持向好態(tài)勢與財(cái)政支出快速增長并存，預(yù)算收支安排依然是緊平衡。各級財(cái)政要堅(jiān)持過緊日子，勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、精打細(xì)算，切實(shí)把財(cái)政資金用在增強(qiáng)發(fā)展后勁、讓人民群眾過好日子上。

（二）2018年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和原則。

2018年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，嚴(yán)控一般性支出，提高財(cái)政資金使用效率，著力支持在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題；嚴(yán)格貫徹預(yù)算法，牢固樹立過緊日子的思想，完善預(yù)算管理制度，全面實(shí)施績效管理；建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。