確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽,是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù),需要各地積極探索切實(shí)有效的扶貧脫貧辦法。2016年以來(lái),四川省中江縣大力開展“資產(chǎn)收益扶貧”,把細(xì)碎、分散、沉睡的扶貧資源轉(zhuǎn)化為扶貧資產(chǎn),初步形成“以政府為主導(dǎo),以資產(chǎn)入股為途徑,以產(chǎn)業(yè)為抓手,以合作社為載體,以龍頭企業(yè)為市場(chǎng)拓展主力軍,發(fā)揮貧困戶主人翁作用和村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用”的運(yùn)行機(jī)制,探索出一條貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收的路徑,不僅有效推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,而且有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。

新華社圖

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)各方、營(yíng)造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好環(huán)境、獲取信息等方面的優(yōu)勢(shì),實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌謀劃、部門協(xié)力推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓落實(shí)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,有效整合資源。一是將各種扶貧資源轉(zhuǎn)化為扶貧資產(chǎn)。將財(cái)政扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)資金等整合為“貧困戶股份”,參與扶貧產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益分紅。“貧困戶股份”每年獲得6%—8%的底線分紅,該分紅的80%反哺貧困戶,20%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。二是利用政策和財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本參與扶貧。發(fā)揮扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金的補(bǔ)充扶持和撬動(dòng)效應(yīng),支持金融機(jī)構(gòu)給貧困戶授信、貸款。貧困戶將土地資源、金融扶貧貸款、產(chǎn)業(yè)扶持基金借款等入股投入龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶,后者采取保底收益、兩次分紅相結(jié)合的方式,讓貧困群眾獲得股金分紅收益。

發(fā)揮合作社的載體作用。將合作社作為整合扶貧資源、組織貧困戶和村民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的平臺(tái),建立資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。以貧困村為單位成立合作社,有龍頭企業(yè)參與扶貧的村社,將財(cái)政投入資金以股權(quán)形式量化給貧困戶,再以合作社為單位入股企業(yè);沒(méi)有龍頭企業(yè)入駐的村社,由村黨支部和村委會(huì)牽頭,組建由專業(yè)大戶領(lǐng)頭的專業(yè)合作社,吸收本村貧困戶為社員,鼓勵(lì)貧困戶以土地、物資、勞力、資金(政府貼息貸款)等入股,合作社負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)、引進(jìn)良種、指導(dǎo)技術(shù),并收購(gòu)產(chǎn)品進(jìn)行加工或銷售,與企業(yè)和市場(chǎng)建立穩(wěn)定聯(lián)系。

發(fā)揮貧困戶的主人翁作用。通過(guò)貧困戶入股企業(yè)或合作社,將貧困戶的利益與企業(yè)或合作社的發(fā)展捆綁在一起,有效調(diào)動(dòng)了貧困戶的積極性。企業(yè)和合作社通過(guò)優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶土地、優(yōu)先聘用貧困人口務(wù)工,幫助貧困戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,逐步在貧困戶中培養(yǎng)出一批帶頭人和能人,讓貧困戶、貧困村進(jìn)一步增強(qiáng)投身扶貧帶來(lái)的獲得感,改變等靠要心理,從而增強(qiáng)擺脫貧困的主人翁意識(shí)。

發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅(jiān)持“黨建領(lǐng)航脫貧攻堅(jiān)”的思路,推動(dòng)農(nóng)村黨建與脫貧攻堅(jiān)共同發(fā)展、同步提升。村黨支部積極為駐村企業(yè)服務(wù),主動(dòng)引進(jìn)專業(yè)大戶,為企業(yè)和合作社落實(shí)扶貧資金、貼息貸款,協(xié)調(diào)好駐村企業(yè)與村民的關(guān)系;充分發(fā)揮村委會(huì)的職能作用,建立完善村規(guī)民約,增強(qiáng)村民自我教育、自我管理能力,為企業(yè)營(yíng)造親商、宜商的社會(huì)環(huán)境;協(xié)調(diào)解決合作社內(nèi)部社員之間的矛盾糾紛,促進(jìn)形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制;加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng),努力培養(yǎng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍和新型農(nóng)民。

(作者單位:中共四川省委黨校)