深度貧困地區(qū)地理條件弱、基礎設施差、貧困面積大,是脫貧攻堅的主要難點。習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上指出,攻克深度貧困堡壘,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的任務。需要看到的是,一些深度貧困地區(qū)經濟發(fā)展主要依靠農業(yè),工業(yè)是最大的短板之一,項目支撐帶動作用薄弱,僅僅依靠農業(yè)帶動農民脫貧的作用還十分有限。因此,要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域脫貧攻堅工作的重點,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,以產業(yè)扶貧為重要著力點,深入挖掘產業(yè)扶貧潛力,找準脫貧攻堅的產業(yè)路徑,尋求符合當地實際的特色產業(yè),切實推進深度貧困地區(qū)產業(yè)精準扶貧。

抓手一:搶抓外部市場 實現產業(yè)發(fā)展壯大

與其他貧困地區(qū)不同,深度貧困地區(qū)基礎設施建設薄弱,產業(yè)園區(qū)發(fā)展相對滯后,缺乏大產業(yè)支撐帶動,幾乎沒有完整的產業(yè)鏈。在這樣的條件下,依靠產業(yè)扶貧就必須轉變傳統產業(yè)路徑,積極向外尋求優(yōu)勢資源。產業(yè)精準扶貧的關鍵在于對接外部市場,充分借助農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的已有產業(yè)基礎,通過以工促農、反哺農業(yè),尋求符合當地實際的特色產業(yè),依托貧困地區(qū)特色產業(yè)帶動一定數量的貧困人口脫貧致富。當然,搶抓外部資源必須符合地區(qū)發(fā)展實際,不能盲目追求高大上的龍頭項目,而要深耕細作抓好產業(yè)鏈培育,注重引進三產融合發(fā)展的產業(yè)項目,最大限度提升產業(yè)的關聯效應。一是打造區(qū)域合作和產業(yè)承接發(fā)展平臺,通過典型引領,引導發(fā)達地區(qū)勞動密集型等產業(yè)優(yōu)先向貧困地區(qū)轉移,促進產業(yè)向精品化、高端化發(fā)展,加快推動傳統產業(yè)轉型升級。二是在對接外部市場過程中,加大資源整合力度,圍繞“一縣一業(yè)”“一村一品”的目標,積極培育地理標識產品,將其作為提高產業(yè)附加值和培育特色優(yōu)勢產業(yè)的重要抓手。

抓手二:依托特色文化 筑牢扶貧脫貧根基

深度貧困地區(qū)貧在沒有產業(yè)支撐,困在沒有產業(yè)推動,但其深層次原因還在于脫貧主觀能動性不強。因此,深度貧困地區(qū)脫貧攻堅不僅需要產業(yè)支撐,還要進一步轉變貧困群眾和干部隊伍的思想觀念,通過不斷根植特色文化逐步培育發(fā)展的內生動力,不斷提升脫貧的堅定信心。一方面,要鼓勵貧困人口自力更生,通過組織務工培訓、強化文化認同,積極為產業(yè)扶貧輸送大量本地勞動力。比如,貴州正安依托“春暉文化”影響動員一批外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),不僅實現了農民就近就業(yè),還解決了留守兒童、留守老人等社會問題。與此同時,還將當地的文化資源轉化為特色文化產業(yè),實現文化精神入心、文化產品落地。另一方面,要善于挖掘“一地一品”特色文化資源。目前,深度貧困地區(qū)雖然面臨許多發(fā)展困難,但也蘊含了豐富的歷史文化、紅色文化、民俗文化,可以通過扶持特色文化產業(yè),進一步提升干部群眾奮力脫貧攻堅的精氣神,逐步轉變“老、少、邊、窮”地區(qū)的落后面貌。

抓手三:推進產業(yè)融合 拓寬農民增收渠道

深度貧困地區(qū)產業(yè)布局相對單一,有些地區(qū)雖然提出了“一縣一業(yè)”“一村一品”,但產業(yè)鏈上下游配套不足,投入產業(yè)效益相對較低,缺乏區(qū)域特色明顯的主導產業(yè)和主導產品,對貧困群眾就業(yè)增收的帶動作用不夠明顯。因此,深度貧困地區(qū)要在搶抓外部市場基礎上,堅持產業(yè)發(fā)展與精準扶貧相結合,緊扣扶貧對象自身特點,立足區(qū)域資源稟賦,推進一二三產業(yè)互動融合發(fā)展。一方面,探索產業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài),以產業(yè)帶動項目、產品提升品牌,使越來越多的貧困群眾參與到產業(yè)發(fā)展中,其中一個重要著力點就是大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游,積極打造田園綜合體、特色小鎮(zhèn),進一步提升產業(yè)鏈增值收益。比如,安徽廬江依托田園風光景觀打造“田園花?！本皡^(qū),通過大力發(fā)展特色農業(yè)旅游,輻射帶動周邊貧困戶參與旅游經營,促進旅游與產業(yè)等融合發(fā)展。另一方面,探索農民增收的新模式,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領示范作用,探索新發(fā)展模式,不斷完善企業(yè)與貧困戶之間的利益聯結機制,實現深度貧困地區(qū)由“輸血”向“造血”的根本性轉變。

抓手四:整合要素資源 聯動推進整體脫貧

對于深度貧困地區(qū)而言,產業(yè)精準扶貧要改變過多依賴行政力量的單一扶貧模式,充分整合土地、資金、勞動力等要素資源,通過建立政府、企業(yè)、貧困群眾共同參與、風險共擔的整合發(fā)展機制,形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為支撐,政府、企業(yè)、社會協同推進的大扶貧格局。具體來說,一要盤活閑置土地,通過土地流轉,把土地向致富能手和龍頭企業(yè)流轉,將分散的農戶組織起來實行規(guī)?；?、產業(yè)化經營。農民通過培訓到企業(yè)打工,實現由農民向產業(yè)工人的轉變,進一步加快土地流轉、提高打工和分紅收入。二要用活幫扶資金,鼓勵和吸引外出務工農民以及有一定實力的志愿青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶領當地農民共同致富。通過實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”類產業(yè)發(fā)展項目幫扶,運用幫扶資金撬動系列特色產業(yè)形成,進而實現資金帶項目、項目帶產業(yè)、產業(yè)帶扶貧的良性循環(huán)。三要抓好對口幫扶,通過整合扶貧協作和對口支援各類資源,充分動員各級黨政機關、企事業(yè)單位和社會組織,通過援建、掛幫和引導社會力量參與扶貧,著力在培育產業(yè)、智力幫扶、平臺建設上推進脫貧攻堅。(作者:國務院發(fā)展研究中心 龍海波)