作者:北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院教授 薛二勇

國家在教育投入領(lǐng)域舉國家之力、社會之力,教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展得到保障,體現(xiàn)出教育的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導性地位,為教育強國建設(shè)打下了堅實的資源配置基礎(chǔ)。

近日,財政部負責人向全國人大常委會作國家財政教育資金分配和使用情況的報告。數(shù)據(jù)顯示,2012年至2016年,全國教育經(jīng)費總投入(包括財政性教育經(jīng)費和非財政性教育經(jīng)費)累計接近17萬億元,其中,2016年達到38888億元,是2012年的1.36倍,年均增長7.9%,占GDP比例自2012年以來連續(xù)5年保持在4%以上(2016年達到4.22%)。2016年我國財政性教育經(jīng)費一半以上用于義務(wù)教育,一半以上用于中西部地區(qū)并向農(nóng)村傾斜,一半以上用于教師工資福利和學生資助。

數(shù)據(jù)表明,國家在教育投入領(lǐng)域舉國家之力、社會之力,教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展得到保障,體現(xiàn)出教育的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導性地位,為教育強國建設(shè)打下了堅實的資源配置基礎(chǔ)。

教育通常被認為是偉大的平衡器、個人成功的關(guān)鍵因素,教育財政關(guān)乎每個學生可得到的教育資源,影響學生接受到的教育質(zhì)量。新時代下,為逐步解決教育領(lǐng)域主要矛盾,建設(shè)教育強國,就需要教育經(jīng)費的支出和使用點面結(jié)合與目標精準。

我國教育規(guī)模世界第一,有著世界上最大的教師規(guī)模和學生規(guī)模。教師和學生是教育的主體,兩者的發(fā)展直接決定教育的水平和質(zhì)量,直接影響人民群眾的教育獲得感。全國財政性教育經(jīng)費一半以上用于教師工資福利和學生資助,教師工資福利和學生資助兩項合計占61.1%,比2012年提高10.6個百分點,這使得教育經(jīng)費對人的投入突破了3/5,以此體現(xiàn)出教育投入中人的重要性,努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。影響我國教師待遇的津貼因素中,最明顯的是農(nóng)村任教津貼、班主任津貼和交通補貼三個因素,自《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》《鄉(xiāng)村教師支持計劃2015—2020年》等政策實施以來,教師待遇得到改善。影響貧困學生入學的關(guān)鍵因素是學生資助,我國已經(jīng)初步建立學前、義務(wù)、高中、高等教育等不同學段以及普通教育和職業(yè)教育不同領(lǐng)域的學生資助政策,取得良好成效。

十九大報告指出,推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。我國生均教育經(jīng)費支出保持較快增長,2016年農(nóng)村普通初中、小學、幼兒園生均教育經(jīng)費支出依次為1.44萬元、1.08萬元、0.61萬元,分別比2012年增長50.2%、51%、51.1%。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出,建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系,建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制,在財政撥款等方面向農(nóng)村傾斜,率先在縣(區(qū))域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。政府應(yīng)成為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展體系的規(guī)劃者、條件的保障者、標準的制定者、服務(wù)的提供者、公平的維護者、質(zhì)量的監(jiān)管者。經(jīng)費保障是城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的前提,是城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)教育一體化絕不是城鄉(xiāng)的同質(zhì)發(fā)展,而是以城帶鄉(xiāng),發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用;以鄉(xiāng)促城,發(fā)揮農(nóng)村教育特殊資源的比較優(yōu)勢。用統(tǒng)籌規(guī)劃、適度傾斜的管理體制機制,用雙向溝通、良性互動的辦學體制機制,促進城鄉(xiāng)教育一體化。

中央財政教育轉(zhuǎn)移支付資金重點支持中西部地區(qū)以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。2016年,中央財政教育轉(zhuǎn)移支付資金的84%左右用于支持中西部地區(qū)。教育資源的最初分配受到自然和社會偶然因素的強烈影響,其最明顯的不公平之處在于教育機會常常受到學生家庭背景的不恰當影響。教育脫貧是最持久的脫貧,同時也是教育公平的應(yīng)有之義。促進教育公平的財政政策,強調(diào)所有學生不僅享有公平的入學機會,同時也享有公平的成功機會,保障所有人都擁有同樣的合法權(quán)利、享受有利于自身的教育權(quán)益。有效、精準的教育經(jīng)費支出和使用有助于教育的脫貧攻堅,能有效促進教育公平。