12月28日，全國財政工作會議在北京召開。會議的主要任務是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)“十二五”時期財政工作，分析“十三五”時期財政改革發(fā)展面臨的形勢，研究部署2016年及今后一個時期財政工作。財政部黨組書記、部長樓繼偉出席會議并講話。

樓繼偉

樓繼偉指出，“十二五”時期，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，各級財政部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，創(chuàng)新思路，積極作為，財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用得到較好發(fā)揮，財政工作取得了新的成績。

一是財稅體制改革不斷深化。預算管理制度改革取得決定性進展，出臺實施了深化預算管理制度改革的決定等一系列政策文件，加大政府性基金與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，穩(wěn)步提高中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例，進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，扎實推進中期財政規(guī)劃管理，構(gòu)建地方政府債務管理總體制度框架。稅制改革有序推進，營改增逐步擴大到全國范圍的交通運輸業(yè)、電信業(yè)、郵政業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)，消費稅、資源稅、個稅改革穩(wěn)步推進。財政體制改革穩(wěn)步推進，健全出口退稅負擔機制，完善中央和地方事權(quán)與支出責任劃分。

二是財政宏觀調(diào)控進一步完善。創(chuàng)新調(diào)控方式，更多依靠市場力量，更多運用改革辦法，推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質(zhì)增效。注重穩(wěn)定市場預期，加強預調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控。注重激發(fā)內(nèi)生動力，實施進一步支持小微企業(yè)發(fā)展的所得稅、增值稅、營業(yè)稅等稅費減免政策。注重推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持開展地下水超采區(qū)綜合治理等8項農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點和科技成果使用、處置和收益管理改革試點，加大對淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。注重提高資金效益，多措并舉盤活財政存量資金，調(diào)整用于保民生、補短板。注重防范潛在風險，有序推進置換存量債務，妥善解決融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題。

三是民生保障機制建設扎實推進。在持續(xù)增加民生投入的同時，著力推動完善相關領域的支出政策和機制設計，突出公共性，增強可及性和可持續(xù)性。著力支持教育改革發(fā)展，出臺城鄉(xiāng)一體化的義務教育經(jīng)費保障新機制，實現(xiàn)相關教育經(jīng)費可攜帶，建立覆蓋教育各階段的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。加強社會保障體系建設，全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險、疾病應急救助、臨時救助等制度，將新農(nóng)保和城居保統(tǒng)一整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革。調(diào)整完善住房保障政策，逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a貼并舉，引導社會資本參與保障性住房購建和運營管理，積極支持棚戶區(qū)改造。創(chuàng)新公共服務提供方式，建立政府購買服務總體性制度規(guī)范和相關配套政策。

四是財政管理穩(wěn)步加強。以完善制度、明確職責、理順流程、控制節(jié)點、加強監(jiān)督為重點，下大氣力提高內(nèi)部管理和控制的有效性，推進財政管理科學化、規(guī)范化、信息化。在財政部內(nèi)建立并在財政系統(tǒng)推行內(nèi)部控制制度，防控財政業(yè)務及管理中的各類風險，提高工作效率。健全預算監(jiān)管體系，推進專員辦工作轉(zhuǎn)型，將預算評審實質(zhì)性嵌入預算管理流程，積極開展預算績效管理。夯實管理基礎，基本實現(xiàn)國庫集中收付制度改革全覆蓋，加強中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。加快推進財政信息化建設，應用支撐平臺全面推廣實施。

五是我國在國際財經(jīng)事務中的話語權(quán)不斷提高。深化國際財經(jīng)合作，維護和增進國家利益。亞洲基礎設施投資銀行完成籌建關鍵步驟，于2015年12月25日正式成立。金磚國家新開發(fā)銀行已在上海正式開業(yè)。積極參與G20峰會財金渠道下國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。成功舉辦2014年北京APEC財長會。深化雙邊經(jīng)濟對話機制，進一步擴展與主要發(fā)達國家和新興市場大國的財經(jīng)務實合作。中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署并實施降稅。

樓繼偉說，回顧“十二五”時期特別是近年來的財政工作，必須強化大局觀念和宏觀思維，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)，著眼全局，統(tǒng)籌當前和長遠，發(fā)揮好參謀助手作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。必須強化創(chuàng)新意識和改革精神，處理好政府與市場的關系，有所為有所不為，突出財政的公共性并根據(jù)公共性的層次完善體制機制。必須強化問題導向和底線思維，敢于觸及矛盾，善于用科學的方法研究和解決問題，堅持民生改善和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，守住民生底線。必須強化責任意識和擔當精神，把握“與其被動買單，不如主動請客”的工作方法，對符合改革發(fā)展方向、看清看準的事，大膽推進，致力于“花錢買機制”，提高財政資金績效。必須強化全球視野和大國思維，積極應對，主動出題，增強我國在國際財經(jīng)領域的影響力和話語權(quán)，努力爭取和營造有利于我國發(fā)展的良好外部環(huán)境。

樓繼偉要求，各級財政部門要科學分析“十三五”時期財政改革發(fā)展面臨的形勢，牢牢掌控工作主動權(quán)。當前，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變，同時戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問題、主要方面在供給側(cè)。財政收入潛在增長率下降，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。要認真學習領會中央關于重要戰(zhàn)略機遇期和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要論斷，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標。

樓繼偉強調(diào)，當前及今后一個時期，財政工作要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，創(chuàng)新和完善財政宏觀調(diào)控，加快財稅體制改革，清費立稅，增收節(jié)支，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高績效，重點保障基本民生支出，壓縮其他支出，大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴大總需求，著力轉(zhuǎn)方式、補短板、防風險、促開放，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強持續(xù)增長動力，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標服好務。做好2016年及今后一個時期財政工作，要重點把握好以下幾個方面:

一是著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進發(fā)展動力順利轉(zhuǎn)換。加快財稅體制改革，推進中央與地方事權(quán)和支出責任劃分改革，適度加強中央事權(quán)和支出責任，完善中央和地方收入劃分，調(diào)動中央和地方兩個積極性。全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入試點范圍，積極推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革，推進消費稅改革。完善全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度，加大一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算統(tǒng)籌力度，實行中期財政規(guī)劃管理，全面推進預算績效管理，繼續(xù)積極盤活存量資金。推動加快金融體制改革，研究完善國有金融資本管理制度，支持推進國有金融機構(gòu)改革，構(gòu)建多層次、專業(yè)化的金融機構(gòu)體系，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，促進解決“三農(nóng)”、小微企業(yè)融資難和融資貴問題。大力推進國企改革，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，推動企業(yè)兼并重組和混合所有制發(fā)展，通過國有資本經(jīng)營預算，提高國有資本配置和運行效率，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。加快社會保障制度改革，完善養(yǎng)老保險頂層設計總體方案，制訂職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，堅持精算平衡，建立更加透明易懂的制度，進一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，建立合理分擔、可持續(xù)的醫(yī)?；I資機制。

實行結(jié)構(gòu)性改革，要求宏觀政策要穩(wěn)，營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。按照中央經(jīng)濟工作會議部署，2016年及今后一個時期，要繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度。主要體現(xiàn)在：階段性提高赤字率，擴大赤字規(guī)模，相應增加國債發(fā)行規(guī)模，合理確定地方政府新增債務限額；進一步實施減稅降費政策，堅決遏制各種亂收費，堅決不收“過頭稅”，給企業(yè)和市場主體留有更多可用資金；加大統(tǒng)籌財政資金和盤活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出，按可持續(xù)、?；驹瓌t安排好民生支出。

二是支持做好補齊短板工作，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。強化財政綜合扶貧投入體系，財政支農(nóng)投入新增部分重點用于扶貧開發(fā)，中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付，進一步向貧困地區(qū)傾斜，積極吸引金融資金、社會資金參與，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。深入推進財政扶貧機制創(chuàng)新，針對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的支持方式，通過支持易地安置、改善辦學條件、加強就業(yè)能力培訓和就業(yè)對接服務、社會保障實施政策性兜底等，支持解決農(nóng)村貧困人口脫貧。切實加強財政扶貧資金監(jiān)管，增強資金使用透明度。牢固樹立綠色發(fā)展理念，不斷完善有利于綠色發(fā)展的政策和制度體系，支持打好空氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，推進山水林田湖系統(tǒng)治理修復等重點工程，對山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進行整體保護、綜合治理、系統(tǒng)修復。完善財稅支持政策，進一步整合環(huán)境保護治理方面的專項資金，聚焦支持重點領域，強化稅費對資源節(jié)約與環(huán)境保護的激勵約束。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，推行排污權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能量等交易，逐步推動形成全國統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場，探索完善流域上下游橫向生態(tài)補償機制。

三是增強風險防控意識和能力，努力保持財政經(jīng)濟穩(wěn)定運行。處理好發(fā)展經(jīng)濟與保障民生的關系，嚴格控制提標增幅，對一些不合理的支出或由于政策環(huán)境發(fā)生變化的支出，要壓減或取消，增強民生保障的可持續(xù)性。重點加強基本公共服務，特別是加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務的支持力度，加強對特定人群特殊困難的幫扶。創(chuàng)新公共服務方式，能夠通過政府購買服務提供的，不再直接承辦，能夠由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與，非基本需求主要靠市場解決。繼續(xù)加強地方政府債務管理，完善預算管理機制，將政府存量債務還本付息納入年初預算，根據(jù)批準的限額編制預算調(diào)整方案，建立地方政府債務限額及債務收支情況隨同預算公開的常態(tài)機制。妥善處理存量債務，各地要切實履行政府債務償債責任，嚴格將置換債券資金用于償還符合條件的政府債務。強化風險預警，督促風險較高的地區(qū)制訂中長期債務風險化解規(guī)劃，新增債券安排與各地區(qū)風險程度掛鉤，省級財政部門要加大對市縣風險化解的監(jiān)管和指導力度。

四是扎實開展國際財經(jīng)合作，增強發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性。積極踐行互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，以深化國際財經(jīng)合作帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展，進一步維護和增進國家利益。與各成員一道，遵循開放、包容、透明的原則，通過多邊規(guī)則和程序，推動亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行提高運營效率。做好主辦2016年G20峰會財金渠道會議相關工作，推動G20各國加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、推進結(jié)構(gòu)性改革、促進基礎設施投資。完善多雙邊對話機制建設。要加強戰(zhàn)略規(guī)劃，主動設置議程，增強在對話中的主動性和引導力，提升對話水平和有效性。

全國人大常委會預工委主任廖曉軍，財政部黨組成員，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）長，財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處專員，中央部門、中央企業(yè)財務部門有關負責人，特邀部門代表等出席了會議。