作者:湖南師范大學(xué)職業(yè)教育研究所 唐智彬

推動(dòng)貧困地區(qū)教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民是扶貧開發(fā)的根本大計(jì)。我國(guó)多數(shù)特困地區(qū)貧困程度深、脫貧難度大、返貧率畸高。這其中可歸因于自然環(huán)境、歷史遺留等因素,但各地教育觀念落后、教育水平低下、教育資源匱乏,普遍不重視青少年教育問題也是導(dǎo)致貧困的關(guān)鍵因素。如湖南武陵山片區(qū)占人口70%以上的農(nóng)村地區(qū),中小學(xué)校教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施嚴(yán)重不足,平均每萬(wàn)名中小學(xué)生擁有教師數(shù)比全省平均水平少13.8人,貧困學(xué)生、留守兒童比例大。由于教育水平低,貧困地區(qū)多數(shù)民眾既不具備走出貧窮的工作技能,也缺乏利用市場(chǎng)脫貧致富的意識(shí),陷入了“越窮越不重視教育,越不重視教育越窮”的怪圈。因此,新時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧不僅要從產(chǎn)業(yè)扶持、經(jīng)濟(jì)扶持等方面下功夫,更要從發(fā)展教育入手,通過提高貧困地區(qū)教育水平,開發(fā)人力資源,阻斷貧困代際傳播。這既是重大的教育問題,也是重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和民生問題,還是保障貧困地區(qū)民眾受教育權(quán)的“教育權(quán)利”問題。

從貧困地區(qū)的教育需求特點(diǎn)看,基礎(chǔ)教育當(dāng)然很關(guān)鍵,這關(guān)系到為貧困地區(qū)孩子的一生發(fā)展打基礎(chǔ),關(guān)系到他們享受基本的公平發(fā)展機(jī)會(huì),不讓他們輸在“起跑線”上。與此同時(shí),從眼下現(xiàn)實(shí)看,發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)顯得更加迫切。職業(yè)教育對(duì)接產(chǎn)業(yè)、對(duì)接崗位的特點(diǎn)切合了貧困地區(qū)的發(fā)展需求:既為發(fā)展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)工人、新型職業(yè)農(nóng)民和其他相關(guān)人才,又為剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供各類專項(xiàng)技能培訓(xùn)活動(dòng),還要為當(dāng)?shù)孛癖婇_拓視野、提升自我提供教育與培訓(xùn)服務(wù)。因此,貧困地區(qū)要將職業(yè)教育作為發(fā)展重點(diǎn)。

重在定向、根在質(zhì)量、贏在可持續(xù)

發(fā)展面向精準(zhǔn)扶貧的職業(yè)教育,首先要以精準(zhǔn)培訓(xùn)供給機(jī)制來(lái)確保其有效性。我國(guó)有些地區(qū)創(chuàng)造性地通過“過濾分層法”精準(zhǔn)區(qū)分農(nóng)村地區(qū)不同培訓(xùn)群體,實(shí)施定向培養(yǎng),這一做法值得關(guān)注。因此,提高職業(yè)教育精準(zhǔn)性要根據(jù)貧困地區(qū)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工布局中的位置與區(qū)域自身產(chǎn)業(yè)分工演進(jìn)的特征,分析人才培養(yǎng)需求的內(nèi)容與重點(diǎn),確定職業(yè)教育扶貧的方向與內(nèi)容,強(qiáng)化對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能型人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)。在這一過程中,職業(yè)教育既要對(duì)接產(chǎn)業(yè),為貧困地區(qū)發(fā)展培養(yǎng)技能型人才,大力發(fā)展諸如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)、就業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與咨詢等;又要服務(wù)區(qū)域教育總體發(fā)展水平,以發(fā)展中等職業(yè)教育為主推動(dòng)貧困地區(qū)高中階段教育的普及。與此同時(shí),建立職業(yè)教育與培訓(xùn)需求表達(dá)機(jī)制,通過快捷的信息傳遞網(wǎng)絡(luò),拓寬貧困地區(qū)民眾獲取各類培訓(xùn)政策與信息的渠道,反饋對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式的意見與問題,以便培訓(xùn)方及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,避免因供需信息不對(duì)稱導(dǎo)致的培訓(xùn)效率損失。建立貧困地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)多方溝通機(jī)制,職業(yè)學(xué)校應(yīng)同地區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、人社局等職能部門進(jìn)行對(duì)接,了解國(guó)家和地方在精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持與發(fā)展等方面的政策落實(shí)情況、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、各行業(yè)人才缺口等情況。

其次,要以高質(zhì)量職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)確保精準(zhǔn)扶貧效果。在大力推動(dòng)職教圓夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃、中職教育協(xié)作計(jì)劃及技能脫貧千校行動(dòng)等戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,貧困地區(qū)要通過不斷提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量,改進(jìn)培養(yǎng)水平。一是職業(yè)教育與培訓(xùn)目標(biāo)要分層。根據(jù)貧困地區(qū)教育與培訓(xùn)需求,按照基礎(chǔ)性培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)以及發(fā)展性培訓(xùn)的基本思路,針對(duì)不同培訓(xùn)群體設(shè)置不同的培訓(xùn)目標(biāo)和課程體系。如貧困地區(qū)基層干部、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、留守農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民應(yīng)有不同的培訓(xùn)目標(biāo)與課程。二是培訓(xùn)手段要靈活。遵循因地制宜原則、因事設(shè)班原則和因人定教原則,培養(yǎng)手段充分考慮特困區(qū)民眾的工作特征與認(rèn)知特征,以需求為導(dǎo)向,以實(shí)踐操作為主要方式,以形成脫貧實(shí)用技能為核心目標(biāo)。三是培訓(xùn)方式要多樣。實(shí)施教學(xué)可以在正式的教室,也可能在田間地頭、學(xué)校實(shí)訓(xùn)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等教學(xué)地點(diǎn),也可能放在村部、聚居點(diǎn)等其他非正式場(chǎng)所,盡可能貼近農(nóng)民,方便農(nóng)民。同時(shí),按照“化整為零,精準(zhǔn)服務(wù)”的思路,采用專家送教上門、視頻教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)等多種方式。集中授課、集中培養(yǎng)與單獨(dú)指導(dǎo)、個(gè)別教學(xué)相結(jié)合。既要考慮教學(xué)實(shí)施程度,又要切合農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求;既要考慮培訓(xùn)內(nèi)容的全面性,又要考慮農(nóng)民現(xiàn)實(shí)接受能力;既提高培養(yǎng)效率,又改進(jìn)教學(xué)針對(duì)性和服務(wù)水平。

再次,職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要可持續(xù)化。通過建立健全貧困地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制,避免以往職業(yè)教育項(xiàng)目存在的“重形式、走過場(chǎng)”的問題,形成基于貧困地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相配套的人力資源開發(fā)計(jì)劃和具體的職業(yè)教育與培訓(xùn)實(shí)施方案。同時(shí),對(duì)培訓(xùn)對(duì)象采取一定的激勵(lì)措施,安排多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼,如及時(shí)兌現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象的相關(guān)扶持政策,優(yōu)先選聘培訓(xùn)對(duì)象為農(nóng)業(yè)科技示范戶,在生產(chǎn)及物資貼息貸款等方面有所傾斜等。最為關(guān)鍵的是,職業(yè)教育扶貧需要注重培育與引導(dǎo)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)扶貧措施,助推區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,技能與產(chǎn)業(yè)相輔相成,才能真正培養(yǎng)出貧困人群的可持續(xù)發(fā)展能力,永遠(yuǎn)擺脫貧窮。

立足貧困地區(qū)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)

政府主導(dǎo),財(cái)政支持。積極發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)與推動(dòng)作用,有規(guī)劃、有規(guī)模地實(shí)施各類貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展工程,如“建檔立卡貧困家庭教育脫貧計(jì)劃”、“新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程”、“農(nóng)業(yè)科技帶頭人工程”、“特困區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程”等項(xiàng)目,加強(qiáng)技能培訓(xùn)基地建設(shè),覆蓋貧困地區(qū)初、高中畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)需求,提高農(nóng)村職業(yè)教育在貧困地區(qū)的影響力。政府部門將職業(yè)教育發(fā)展列入特困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目的重要內(nèi)容,形成農(nóng)村人才培養(yǎng)與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略同步規(guī)劃、同步發(fā)展機(jī)制。完善貧困地區(qū)縣級(jí)人民政府區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與培訓(xùn)資源整合機(jī)制,統(tǒng)籌安排扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目、統(tǒng)籌實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)籌使用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。將發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與扶貧考核結(jié)合起來(lái),強(qiáng)化地方政府的人力資源開發(fā)責(zé)任,并將培訓(xùn)參與人數(shù)和培訓(xùn)的實(shí)際效果作為精準(zhǔn)扶貧考核的重要指標(biāo)?？h級(jí)政府統(tǒng)籌調(diào)研所轄特困區(qū)的教育與培訓(xùn)需求,按培訓(xùn)需求內(nèi)容進(jìn)行分類管理,由各級(jí)(縣、鎮(zhèn))政府統(tǒng)一發(fā)布培訓(xùn)招標(biāo)任務(wù),由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)實(shí)施,也可以由各級(jí)(縣、鎮(zhèn))政府將培訓(xùn)任務(wù)指定委托給縣職業(yè)教育中心承擔(dān)。在投入上,建議設(shè)立“特困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金計(jì)劃”,按規(guī)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持貧困地區(qū)人力資源開發(fā)工作。

社會(huì)參與,全面推動(dòng)。貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展需要全社會(huì)的關(guān)心與支持,如湖南從2015年起實(shí)施高職院校與貧困地區(qū)農(nóng)村職?！皩?duì)口幫扶”,13所省級(jí)示范性職業(yè)院校對(duì)口幫扶13個(gè)貧困縣職業(yè)中學(xué),在縣域產(chǎn)業(yè)、學(xué)校辦學(xué)理念、特色專業(yè)群建設(shè)、專業(yè)課程與校本教材開發(fā)、教師培訓(xùn)、對(duì)口招生、基礎(chǔ)建設(shè)等方面形成全方位精準(zhǔn)幫扶,促進(jìn)貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)與軟實(shí)力提升。因此,在發(fā)展貧困地區(qū)職業(yè)教育過程中,應(yīng)積極拓展各類社會(huì)資源,包括各類院校、組織機(jī)構(gòu)等,探索推動(dòng)發(fā)展貧困地區(qū)職業(yè)教育的實(shí)現(xiàn)路徑,通過對(duì)口幫扶、重點(diǎn)支持的方式,幫助學(xué)校擺脫困境,發(fā)展一批立足于貧困地區(qū)、辦學(xué)能力突出、民眾認(rèn)可程度高的職業(yè)學(xué)校。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),改革發(fā)展。一是樹立改革思維,創(chuàng)新貧困地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)辦學(xué)模式,形成多元化辦學(xué)思路。積極利用扶貧進(jìn)程中的金融支持契機(jī),推動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域,改革以往封閉、單一的政府投資方式,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)要素,發(fā)揮市場(chǎng)的作用,利用市場(chǎng)力量辦學(xué),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和不同所有制形式相互聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。積極鼓勵(lì)各類非公有制企業(yè)參與農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué),鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民個(gè)人、企業(yè)投資農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn),參股各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)村職業(yè)教育管理體制、投資體制和運(yùn)行機(jī)制,在通過政府購(gòu)買職業(yè)教育服務(wù)以保證其公共性的基礎(chǔ)上,不斷盤活農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制與資源。二是以開放的視野,充分利用信息技術(shù),發(fā)揮其作為驅(qū)動(dòng)教育教學(xué)模式變革的結(jié)構(gòu)性力量的優(yōu)勢(shì),不斷革新農(nóng)村職業(yè)學(xué)?；具\(yùn)行架構(gòu)與運(yùn)作模式,創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式,促進(jìn)組織變革,建立依托信息技術(shù)的“網(wǎng)上職業(yè)技術(shù)學(xué)校”,形成一批立足貧困地區(qū)的新形態(tài)職業(yè)教育機(jī)構(gòu),以資源互通互享的方式提升貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育總體水平。