全國政協(xié)委員,河南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長張全國:價(jià)格支持政策改革要與調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局相結(jié)合

我國實(shí)行的以最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和目標(biāo)價(jià)格為主的糧食價(jià)格支持政策,在近年來國際糧食價(jià)格大幅下跌和國內(nèi)糧食供給結(jié)構(gòu)性過剩的背景下,其弊端進(jìn)一步顯現(xiàn),糧食定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度改革勢在必行。這也為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,推動(dòng)糧食生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提供了重要契機(jī)。

為此,建議研究新的糧食價(jià)格支持政策方案時(shí),在市場主導(dǎo)糧食定價(jià)、確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的基礎(chǔ)上,針對(duì)不同地區(qū)、不同品種設(shè)計(jì)差異化的補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度,助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從三個(gè)方面著手調(diào)整優(yōu)化布局:

一、 調(diào)整優(yōu)化主糧品種結(jié)構(gòu)。一方面大力選育適宜機(jī)械化耕作、水肥高效利用的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種;另一方面大力發(fā)展附加值高的優(yōu)質(zhì)、專用、特色品種。在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建糧作、經(jīng)作、飼作“三元”協(xié)調(diào)發(fā)展、適應(yīng)市場趨勢的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

二、 調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局。一方面以農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ),重點(diǎn)提升傳統(tǒng)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能,逐步構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的耕作制度和輪作體系。另一方面,以布局合理、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化為目標(biāo),科學(xué)劃定水稻、小麥、玉米三大主糧生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

三、 推進(jìn)相關(guān)配套政策。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,健全完善更加公平合理的利益反哺、回饋、補(bǔ)償機(jī)制;完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、金融保險(xiǎn)政策和貼息貸款、項(xiàng)目支持等方式,加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育,支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè);加快創(chuàng)新政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的長效機(jī)制,重點(diǎn)支持代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。

全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任,中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)原主席尚福林:進(jìn)一步加大金融服務(wù) 提高糧食生產(chǎn)競爭力

調(diào)研中,聽到很多企業(yè)反映,糧食作物規(guī)模化生產(chǎn)、流通企業(yè)市場化收購、加工企業(yè)鏈條化加工,有利于促進(jìn)調(diào)整、優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu),增加我國糧食作物的競爭力。但也有不少人提出,金融服務(wù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。對(duì)此,建議:

一、 在糧食生產(chǎn)方面,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作社、專業(yè)合作社和種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)農(nóng)資等方面的財(cái)稅優(yōu)惠政策,開發(fā)配套的信貸政策和業(yè)務(wù)產(chǎn)品,創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”等融資方式,探索承包土地“三權(quán)分置”模式的金融業(yè)務(wù)模式,促進(jìn)金融資源適度向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種糧大戶傾斜。

二、 在糧食收儲(chǔ)方面,加大對(duì)糧食加工企業(yè)的金融支持力度,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場化收購。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制定適合糧食加工企業(yè)運(yùn)營特點(diǎn)的貸款條件和考核機(jī)制,開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、賬單、倉單質(zhì)押融資業(yè)務(wù),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù),擴(kuò)大對(duì)糧食加工企業(yè)的信貸支持,減輕國儲(chǔ)糧收購壓力,改變重產(chǎn)量、輕品質(zhì)的糧食種植模式。

三、 加快農(nóng)村政策性擔(dān)保體系建設(shè)。充分發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟的作用,健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制,大力推進(jìn)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)向縣一級(jí)延伸,加快農(nóng)業(yè)政策性再擔(dān)保體系建設(shè),強(qiáng)調(diào)政策性農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保主要面對(duì)糧食加工企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等提供信用擔(dān)保,建立健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

四、 加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。下一步,加快農(nóng)戶信用檔案電子化建設(shè),健全農(nóng)村信用信息動(dòng)態(tài)征集和大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)系統(tǒng),大力推進(jìn)信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村、信用戶建設(shè),建立信用評(píng)估與五好家庭等社會(huì)評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在鄉(xiāng)規(guī)民約、中小學(xué)教育中加強(qiáng)誠信教育,優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。