全國政協(xié)委員,民建中央常委、組織部部長李世杰:加強糧情監(jiān)測預警

糧食安全是保證國家安全的全局性重大戰(zhàn)略問題。國際糧食市場復雜多變,對我國糧食安全提出新的挑戰(zhàn)。目前我國初步建立的糧食安全預警機制正逐步發(fā)揮作用,但還不能滿足需要。一是糧情監(jiān)測分析缺乏完善的信息會商研判機制,影響準確性;二是糧情監(jiān)測預警沒有形成統(tǒng)一認可的預警模型,影響前瞻性;三是糧情預警發(fā)布的方式、渠道及發(fā)布機構(gòu)尚未明確,影響時效性。對此,建議:

一、 加強部門協(xié)調(diào),完善糧情監(jiān)測協(xié)調(diào)機制。糧食監(jiān)測涉及農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、商務部、糧食局、統(tǒng)計局、海關等各部門,他們對糧食生產(chǎn)、收購、架構(gòu)、銷售、進出口、庫存等方面進行管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。建立協(xié)調(diào)機制,有利于加強部門間溝通,實現(xiàn)信息共享,根據(jù)各成員單位職責,建立全社會糧食流通統(tǒng)計和信息監(jiān)測網(wǎng)絡,統(tǒng)一口徑,統(tǒng)一渠道,廣泛收集糧食安全相關信息,掌握市場情況,建立信息發(fā)布制度,及時向國家決策部門、生產(chǎn)者和流通企業(yè)、用糧企業(yè)等提供,形成有效糧情監(jiān)測預警協(xié)調(diào)機制。

二、 建立糧情分析專家會商機制,提高糧情分析質(zhì)量。邀請糧食批發(fā)市場、行業(yè)協(xié)會、專家學者以及骨干糧食加工企業(yè)負責人等,建立專家?guī)?定期研究分析國內(nèi)外糧食市場變化。定期邀請糧食期貨研究員,借助其專業(yè)團隊優(yōu)勢,整合糧食期貨方面信息資源,對主要糧食品種的市場趨勢研判。

三、 綜合利用新興技術,建立網(wǎng)絡信息平臺。在考慮信息安全基礎上,逐步建立統(tǒng)一的綜合性信息平臺,整合各部門、各層級、各渠道信息,利用國家糧食交易中心信息、接入國際糧食市場期貨市場數(shù)據(jù),利用衛(wèi)星遙感等技術,掌握糧食種植和生產(chǎn)情況,借助大數(shù)據(jù)、云計算、物流網(wǎng)等信息技術,多措并舉收集、整合信息,提升糧食監(jiān)測信息化水平,推進“智慧糧食”建設。

全國政協(xié)委員,南充市政協(xié)副主席朱家媛:建立糧食價格指數(shù)保險基金

自2004年國家實施糧食直補和最低收購價格政策以來,對調(diào)動種糧農(nóng)民積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全等方面起到了一定的積極作用,但隨著市場環(huán)境的不斷變化,托市收購政策的負效應逐步顯現(xiàn)。因此,建議建立糧食價格指數(shù)保險基金,在糧食市場價格波動過大且低于直接生產(chǎn)成本時,作為一種新的利益補償機制,對種糧農(nóng)民的損失給予補償。

一、 關于糧食價格指數(shù)的確定。建議運用大數(shù)據(jù)資源,對市場機制下國內(nèi)不同區(qū)域糧食生產(chǎn)成本進行全面核算,對國內(nèi)糧食價格進行全方位監(jiān)測,結(jié)合國際市場糧食價格的變動系數(shù),并保證農(nóng)民有適當收益的基礎上,科學確定不同區(qū)域的糧食價格指數(shù)。

二、 關于糧食價格指數(shù)保險基金的籌措。建議糧食價格指數(shù)保險基金由三部分構(gòu)成,第一部分是以原來中央財政用于最低收購價收購糧食的資金為主要部分,第二部分是省市財政按比例分擔,第三部分是種糧大戶根據(jù)自己種糧的實際面積來投保的部分。

三、 關于糧食價格指數(shù)保險基金的啟動與實施。建議糧食價格指數(shù)保險基金分插秧季和賣糧季兩次由承保的農(nóng)業(yè)保險公司實施,插秧季根據(jù)實測的種糧大戶的種植面積實施精準種植補貼;賣糧季根據(jù)市場糧食價格波動情況和實際賣糧數(shù)量實施補貼,當市場糧食價格偏離確定的糧食價格指數(shù)并低于種植成本時,立即啟動價格指數(shù)保險基金,對低于成本部分的差價直接補給種糧大戶,保障種糧大戶不虧本并略有收益。當市場糧食價格在正常范圍內(nèi)波動,而且高于種植成本時,就讓市場自動調(diào)節(jié)。