推進軍民深度融合發(fā)展的科學指南—— 學習貫徹習主席關于軍民深度融合發(fā)展的重要論述

核心要點:

■黨的十八大以來,習近平主席著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局,就推動軍民深度融合發(fā)展提出一系列新思想新論斷新舉措,明確提出要把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,形成了系統(tǒng)的軍民深度融合發(fā)展重要論述。這一理論成果是習主席國防和軍隊建設重要論述的“軍民融合篇”,是政治建軍、改革強軍、依法治軍、科技興軍戰(zhàn)略布局的有機組成部分,為深入推進軍民融合發(fā)展、實現(xiàn)強國夢強軍夢提供了科學指南。

■黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的新情況、新問題、新挑戰(zhàn),明確提出軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。習主席指出,軍民融合是國家戰(zhàn)略,關乎國家安全和發(fā)展全局,既是興國之舉,又是強軍之策。這一科學論斷,是我們黨統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展的最新理論成果,是探索實踐當代經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的又一次重大飛躍。

■推動軍民深度融合發(fā)展,既能以經(jīng)濟社會發(fā)展的整體實力支撐國防和軍隊建設,又能最大限度地發(fā)揮國防和軍隊建設對經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用,依靠軍民融合產(chǎn)生的強大“效益合力”,加快構(gòu)建依托國家整體實力的信息化戰(zhàn)爭體系,不斷提升綜合國力,成就民族復興大業(yè)。

■我們只有推動軍民深度融合,實施軍民協(xié)同創(chuàng)新,及早從源頭上識別、捕捉和開發(fā)能夠改變作戰(zhàn)規(guī)則和科技發(fā)展方向的重大顛覆性技術(shù),才能大規(guī)模獲取軍民融合戰(zhàn)略紅利,爭取主動、贏得未來。

■我們要深入探索實踐以軍民融合促進現(xiàn)代戰(zhàn)斗力生成的新路徑,自覺將國防和軍隊建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系,積極參加和支援國家經(jīng)濟社會建設,加快建立軍民融合創(chuàng)新體系,為戰(zhàn)斗力提升和生產(chǎn)力提高貢獻雙重力量。

黨的十八大以來,習近平主席著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局,就推動軍民深度融合發(fā)展提出一系列新思想新論斷新舉措,明確提出要把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,形成了系統(tǒng)的軍民深度融合發(fā)展重要論述。這一理論成果是習主席國防和軍隊建設重要論述的“軍民融合篇”,是政治建軍、改革強軍、依法治軍、科技興軍戰(zhàn)略布局的有機組成部分,為深入推進軍民融合發(fā)展、實現(xiàn)強國夢強軍夢提供了科學指南。

一、 深刻體會習主席關于軍民深度融合發(fā)展重要論述的戰(zhàn)略意義

推進軍民深度融合發(fā)展,是以習近平同志為核心的黨中央在戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、經(jīng)濟形態(tài)高度市場化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化時代背景下,統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展作出的科學決策,意義重大而深遠。

長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的寶貴成果。在中國這樣一個國情復雜的發(fā)展中大國,如何形成軍民強大合力,推動社會主義建設事業(yè)順利發(fā)展,是一個重大歷史課題。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體,提出了軍民兩用思想,闡明了經(jīng)濟建設和國防建設的辯證關系。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體,強調(diào)要在經(jīng)濟建設發(fā)展的基礎上不斷提高國防和軍隊現(xiàn)代化建設水平,走軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍的道路。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體,提出了軍民結(jié)合、寓軍于民和兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。以胡錦濤同志為總書記的黨中央強調(diào),要走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。這些重要思想和重大決策,對于實現(xiàn)經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展起了重要指導作用。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的新情況、新問題、新挑戰(zhàn),明確提出軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。習主席指出,軍民融合是國家戰(zhàn)略,關乎國家安全和發(fā)展全局,既是興國之舉,又是強軍之策。這一科學論斷,是我們黨統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展的最新理論成果,是探索實踐當代經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的又一次重大飛躍。

統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展全局的戰(zhàn)略謀劃。隨著我國綜合實力不斷上升,風險挑戰(zhàn)不斷增多,國防安全壓力不斷增大。建設鞏固國防和強大軍隊,既是維護國家安全的保底手段,也是國家由大向強的基本戰(zhàn)略支撐。與此同時,發(fā)展仍是第一要務,我國發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的任務仍十分繁重。在這種背景下,習主席明確指出,軍民融合發(fā)展是實現(xiàn)發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一的必由之路。推動軍民深度融合發(fā)展,既能以經(jīng)濟社會發(fā)展的整體實力支撐國防和軍隊建設,又能最大限度地發(fā)揮國防和軍隊建設對經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用,依靠軍民融合產(chǎn)生的強大“效益合力”,加快構(gòu)建依托國家整體實力的信息化戰(zhàn)爭體系,不斷提升綜合國力,成就民族復興大業(yè)。

贏得新軍事和科技革命競爭優(yōu)勢的前瞻布局。當前,世界新一輪軍事革命、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在交叉互動、蓬勃興起。國家戰(zhàn)略競爭呈現(xiàn)出爭奪信息、智能等重大顛覆性創(chuàng)新主導權(quán)的新態(tài)勢。在軍事領域,各個大國都在搶抓歷史機遇,大力發(fā)展顛覆性軍事技術(shù),謀求爭奪未來科技競爭優(yōu)勢和軍事斗爭的戰(zhàn)略制高點。習主席深刻指出,這場世界新軍事革命是全方位、深層次的,覆蓋了戰(zhàn)爭和軍隊建設全部領域,直接影響著國家的軍事實力和綜合國力,關乎戰(zhàn)略主動權(quán)。我們只有推動軍民深度融合,實施軍民協(xié)同創(chuàng)新,及早從源頭上識別、捕捉和開發(fā)能夠改變作戰(zhàn)規(guī)則和科技發(fā)展方向的重大顛覆性技術(shù),才能大規(guī)模獲取軍民融合戰(zhàn)略紅利,爭取主動、贏得未來。

二、 全面把握習主席關于軍民深度融合發(fā)展重要論述的科學體系

習主席關于軍民深度融合發(fā)展的重要論述,與時俱進地回答了我國軍民融合“為什么融”、“融什么”和“怎么融”等一系列根本問題,形成了主要由以下幾方面論述組成的戰(zhàn)略思想體系。

科學定位。習主席深刻把握歷史規(guī)律和我國加速崛起的階段性特征,強調(diào)把軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略,關乎國家安全和發(fā)展全局,既是興國之舉,又是強軍之策。在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合,有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力。

歷史方位。習主席指出,我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段,還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。這些重要論斷,準確判明了我國軍民融合發(fā)展所處的歷史方位,客觀分析了面臨的主要矛盾問題,確立了實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的基本立足點和客觀依據(jù)。

總體目標。習主席強調(diào),今后一個時期軍民融合發(fā)展,總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！叭亍?就是在融合資源形式上,要實現(xiàn)信息、技術(shù)、人才、資本、設施、服務等各要素的軍地雙向流動、滲透兼容?！岸囝I域”,就是在融合范圍領域上,要求國防和軍隊建設與經(jīng)濟社會發(fā)展諸領域?qū)崿F(xiàn)深度融合,做到應融則融、能融盡融?！案咝б妗?就是在融合效果上,要求軍地資源互通互補互用,實現(xiàn)經(jīng)濟建設的國防效益最大化和國防建設的經(jīng)濟效益最大化。

指導原則。習主席多次強調(diào),軍民融合事關國家安全和發(fā)展全局,必須加強黨的領導、強化國家主導,堅持國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一。以習近平同志為核心的黨中央制定的《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》,明確提出了推進經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展必須堅持的五項基本原則,即堅持黨的領導、強化國家主導、注重融合共享、發(fā)揮市場作用、深化改革創(chuàng)新,為深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提供了基本遵循。

重點任務。習主席立足國防建設與經(jīng)濟建設大局,先后對武器裝備、人才培養(yǎng)、軍隊保障、國防動員、網(wǎng)絡信息、空天海洋、基礎設施等重點領域的軍民融合任務作出系統(tǒng)部署,明確了推進軍民深度融合發(fā)展的主要任務。在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時,習主席特別強調(diào),要開展軍民協(xié)同創(chuàng)新,推動軍民科技基礎要素融合,加快建立軍民融合創(chuàng)新體系,下更大氣力推動科技興軍,堅持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力,為我軍建設提供強大科技支撐。這一要求,突出了下一階段的重點任務。

戰(zhàn)略途徑。習主席強調(diào)要從需求側(cè)、供給側(cè)同步發(fā)力,強化大局意識、強化改革創(chuàng)新、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、強化法治保障,指明了推動軍民深度融合發(fā)展的基本途徑。強化大局意識,就是軍地雙方要樹立一盤棋思想,站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作。強化改革創(chuàng)新,就是要用改革的辦法、創(chuàng)新的思維,在國家層面建立軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制。強化戰(zhàn)略規(guī)劃,就是要制定和實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,不斷強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。強化法治保障,就是要善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展,提高軍民融合發(fā)展的法治化水平。

制度保障。習主席著眼有效解決制約軍民融合的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題,指出要努力形成統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系,國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系,系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。構(gòu)建“三個體系”的重要論述,堅持標本兼治、綜合施策,打出了有效破解融合矛盾問題的體制、機制、政策“組合拳”,奠立了軍民深度融合發(fā)展制度建設的基礎工程。

政治優(yōu)勢。習主席多次強調(diào),擁軍優(yōu)屬、擁政愛民是我黨我軍特有的政治優(yōu)勢;各級黨委和政府要積極支持國防建設和軍隊改革,人民解放軍和武警部隊要積極支援經(jīng)濟社會建設。這一重要思想,深刻闡明了鞏固加強軍政軍民團結(jié),對新形勢下充分調(diào)動軍地雙方優(yōu)勢、整合軍地雙方資源具有重要作用。

三、 深入貫徹習主席關于軍民深度融合發(fā)展重要論述的實踐要求

習主席指出,推進軍民融合發(fā)展,關鍵是要抓好落實。深入貫徹習主席關于軍民深度融合發(fā)展重要論述的實踐要求,迫切需要樹立新理念、構(gòu)建新制度、開辟新路徑。

著眼戰(zhàn)略全局,牢固樹立軍民融合新理念。習主席多次強調(diào),要強化大局意識,軍地雙方要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題,切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟建設和國防建設全過程。我們要牢固樹立經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展的新理念,堅持不懈地推進支撐軍民深度融合發(fā)展的思想文化工程建設,厚植軍民融合發(fā)展的思想文化土壤。尤其要深入探索現(xiàn)代教育宣傳的有效方式,長期培育軍民融合理念、現(xiàn)代國防意識和法治文化氛圍,使軍民融合發(fā)展內(nèi)化于心、外化于行,將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想真正轉(zhuǎn)化為全黨全國全軍的宏大實踐。

深化改革創(chuàng)新,加快構(gòu)建軍民融合新制度。今年1月,黨中央成立中央軍民融合發(fā)展委員會,習主席親自擔任主任,建立中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu),解決了統(tǒng)一領導軍民融合組織體制缺位的問題。我們要加快形成統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系,增強統(tǒng)籌力、決策力、協(xié)調(diào)力,實現(xiàn)黨對軍民融合發(fā)展各領域、全過程實施統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置和統(tǒng)一領導。要加快形成國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系和系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策法規(guī)制度體系,確保軍民深度融合發(fā)展富有動力、充滿活力、形成合力。

加強探索實踐,努力開辟軍民融合新路徑。習主席指出,軍民融合深度發(fā)展的問題要好好研究,要下大功夫,在細節(jié)上下功夫,在具體化上下功夫。這就要求我們把軍民融合國家戰(zhàn)略的總目標總要求,與各地區(qū)、各領域、各行業(yè)、各單位的實際融合需求密切結(jié)合起來,科學確立符合本地區(qū)、本部門、本單位實際的發(fā)展目標、融合重點、具體路徑和實現(xiàn)方式。習主席對我軍在軍民融合發(fā)展中的重要作用寄予厚望,要求部隊拿出思路和辦法,以強烈的責任擔當推動軍民融合發(fā)展。我們要深入探索實踐以軍民融合促進現(xiàn)代戰(zhàn)斗力生成的新路徑,自覺將國防和軍隊建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系,積極參加和支援國家經(jīng)濟社會建設,加快建立軍民融合創(chuàng)新體系,為戰(zhàn)斗力提升和生產(chǎn)力提高貢獻雙重力量。